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国务院国资委 授 权放权清 单(2019年版)
来源:国务院国 有资产监 督管理委 员会 发布时间:2019-06-06 14:19 点击量:1123

一、对各 中央企业的授权放权事项

    序号 授权放权事项

    1. 中央企业审批所属企业的混合所有制改革方案(主业处于关系国家安全、 国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担 重大 专项 任务的子企业除外)。

    2. 中央企业决定国有参 股 非上市企业与非国有控 股上市 公司的资 产重组事项。

    3. 授 权中 央企业决定集团及所属企业以非公开协议方式参与其他子企业 的增资行为及相 应的资产评估(主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任 务的子企业除 外)。

    4. 中央企业审批 所持有非 上市股份有限公司的国有股权管 理 方案和股权变动事项(主业处于关系国家安全、国民 经济命脉的重要行业和关键领域,主 要承担重 大专项任务的子企 业除外)。

    5. 中央企业审批国有股东 所持有上市公司股份在集团内部的无偿划转、非公开协议转让事项。

    6. 中央企业审批国有参股股东所持 有上市 公司国有股权公开征 集转让、发行可交换公司债券事项。

    7. 中央企业审批未导致上市公司控股权转移 的国有股东通过证券交易系统 增持、协议受让、认购上市 公司发行股票等事项。

    8. 中央企业审批 未触及证监会规定的重大资产重组标准的国有股东与所控股上市公司进行资产重组事项。

    9. 中央企业审批国有股东通过证券交易系统转让一定比例或数量范围内所 持有上市公司股份事项, 同时应符合 国有控股股东持股比例不低于合理持股比例的要求。

    10.  中央企业审批未导致国有控股股东持股比例低于合理持股比 例的公开征集 转 让、发行可交换公司债券及所控股上市公司发行证券事项。

    11.  授权中央企业决定公司发行 短 期债券、中长 期票据和所属企业发行各类债券等部分债券类融资 事项。对于中 央企业集团公司发行的 中长期债券, 国资委仅 审批发债额度,在额度范围内的发债不再审批。

    12. 支持中央企业所属企业按照 市 场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的原则,采取公开遴选、竞聘上岗、公开招聘、委托推荐等市场化方 式选聘职业经理人,合理 增加市场化选聘比例,加 快建立职业 经理人制 度。

    13. 支持中央企业所属企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度,薪酬总水平由相应子企业的 董事会根据国家相关政策, 参考境内市场同类可比 人员薪酬 价位,统筹 考虑企 业发展战略、经营目标及成 效、 薪酬策略等 因素,与职业经理人协商确定,可以采取多种方 式探索完善中长期激励机制。

    14. 对商业一类和部分符合条件的商业二类中央企业 实行工资总 额预算备案制管理。

    15. 中 央企业审批所属科技型子企业股 权和分红激励方案, 企 业实施分红激励所需支 出 计入工 资总额,但不受当年本单位工 资 总额限制、 不纳入本单位工资总额基数,不作为企业职工教育 经费、工会经费、社会保险费、补充养老及 补充 医疗保险 费、住房公积金等的计提依据。

    16. 中央企业集团年金总 体方案报 国资委事后备案,中央企业审 批所属 企业制定的具体年金实施方案。

    17. 中央企业控股上市公司股权激励计划报 国资委 同意后,中央企业审批分期实施方案。

    18. 支持中央企业在符合条件的所属 企业开展多种形式的股权激励,股权激励 的实 际收益水平,不与员工个 人薪酬总水平挂钩,不 纳入本单位工资总额 基 数。

    19. 中央企业决定与借款费用、股份支付、应付债券 等会计 事项相 关的会计政策和会计估计变更。

    20. 授权中央企业(负债水平高、财务风险较大的中央 企业除外)合理 确定公司担保规模,制定担保风险防范措 施,决定集团内部担保事项,向集团外 中央企业 的担保事项不 再报国资委备案。但不得向中央企业以外的其他企业进行担保。

    21. 授权中央企业(负债水平高、财 务风险较大的中央企业除外)根据《 中 央企 业 降 杠杆减负 债专项工作 目标责任书》的管控目标,制定债务风险管理制度,合理安排长短期负债比重,强化对所属 企业的资产负债约束,建立债务风险动态监测和 预 警机制。

二、对综合改革试点企业 的授权放权事项(包 括 国有资本投资、运营公司试点企业、创建 世界一流示 范企业、东北地 区中央企业综合改革试点企业、落实董事会职权试点企业等)

    序号 授权放权事项

    1. 授权董事会审批企业五年发展战略和规划,向国资委报 告结果。中央企业按照国家规划周期、国民经济和社会 发展五年规划建议,以及国有经 济布局结构调整方向和中央企 业中长期发展规划要求,组织编制本企业五年发展战 略和 规 划,经董事会批准后实施。

    2. 授权董事会按照《中央企 业投资监督管理办法》(国资委令第34号)要求批准年度投资计划,报国资委备案。

    3. 授权 董事会决定在年度投 资计划的投资规模内,将主业范围内的计划外新增投资 项目与计 划内主业投资项目进行适当调 剂。相关投资项目应符合负面清单要求。

    4. 授权董事会决定主业 范 围内的计 划 外新增股权投资项目,总投资规模 变 动超 过10%的,应及时调整年 度投资计划 并向国资委报告。相关投资项目 应符合负面清单要求。

三、对国有资本投资、运营公司试点企业的授权放权事 项

    序号 授权放权事项

    1. 授权董事会按照企业发 展战略和规 划决策适度开展与主业紧密相关的商业 模式创新业务,国资委 对其视 同主业 投资管 理。

    2. 授权董事会 在 已批准的主业范围以外,根据落实国家战略需 要、国有经济布局结构调整方向、中央企业中长期发展规划、企业五年发展战略和规划, 研究提出拟 培育发展的1-3个新业务领域,报国资委同意后,视同主业管理。待发展成熟后,可向国资委申请 将其调整为主业。

    3. 授权董事会在5%-15%的比例范围 内 提出年度非主业投资比例限额,报国资委同意后实施。

    4. 授权 国有资本投资、运营公司按照国有产权管理规定审批 国 有资 本投资、运营公司之 间的非上市企业 产 权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。

    5. 授权董事会审批所属创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模 式类企 业的核心团队持股和跟投事项,有关事项的开展情况按 年 度报国资委备案。

    6. 授权中央企业探索更加灵活高效 的工资总额管理方式。

四、对特定 企业的授权放权事项

    序号 授权放权事项

    1. 对集团总部在香港地区、澳门地区的中央企业在本地区的投资,可视同境内投资进行管 理。

    2. 授权落实董事会职权试点 中央企 业董事会 根据中央企业负 责 人薪酬管理有关制度,制定经理层成员薪酬管理办法,决定经理层成员薪酬分配。企业 经理层成员薪 酬管理办 法和薪酬管理重大事项 报国资委备案。

    3. 授权 落实董事会职权试点中央企业董事会对副职 经理人员进行评价,评价 结果按一定权重计入国 资委对企 业高管人 员的 评价中。

    4. 授权行业周期性 特征明显、经济效益年度间波 动 较大或者存在 其他特殊情况的中央企业,工 资总 额预算可以探索按周期进行管理,周期 最长不超过三年,周 期内的工资总额增长应当符合工资与效益联动的要求。