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国务院国资委授权放权清单(2019年版)
来源:国务院国有资产监督管理委员会 发布时间:2019-06-06 14:19 点击量:994

一、对各中央企业的授权放权事项

    序号 授权放权事项

    1. 中央企业审批 所属企业的混合所有制改革方案(主业 处于关系国家安全、 国民 经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务的子企业除外)。

    2. 中央企业决定国有参股非上市企业与 非国有控股上市公司的 资产 重组事项。

    3. 授权中央企 业决定集团及所属企业以非公开协议方式参与其他子企业的增资行 为及 相应的资产评估(主业处于关 系国家安全、国 民经济命脉的重 要行业和关键领 域,主要承担重大专项 任务的子 企业除外)。

    4. 中央企 业审批所 持 有非上 市股份有限公司 的国有股权管理方案 和股 权变动事项(主业处于关 系国家安全、国民 经济命脉的重要行业和 关键领域,主要承担重 大 专项任务的子企业除外)。

    5. 中央 企业审批 国有股东所持有上市公司股份在 集团 内部的无偿划 转、非公开协议转让事项。

    6. 中央企业审批国有 参股股东所持有上市公司国 有股 权公开征集转让、发行可交换公司 债券事 项。

    7. 中央企业审批未导致上市公司控股权 转移的 国有股东 通过证券交易系统增持、协议受让、认购上市公司发行股票 等事项。

    8. 中央企业审批未触 及证监会规定的重大资 产重组标准的国有股东与所控股上市公司进 行资产重组事项。

    9. 中央企 业审批国有股东通过证券交易系统 转让一定比例或数 量范围内所持 有上市公司股 份 事 项,同时应符合国有控 股股东持股比例不低于合理持股比例的要 求。

    10. 中央企业审批未导 致国有控股股 东 持股比例低于合 理持股比例的公开征集转让、发行可交 换公司债券及所控股上市 公司发行证券事项。

    11. 授权 中央企 业决定公司 发行短期债券、中长期票据和所属 企业发行各类 债券等部分债券类融资事项。对于中央 企业集团公 司发行的中长期债券,国资委仅审批发债 额度,在额度范围内的发债不再 审批。

    12. 支持中央 企业所属企 业按照 市场化 选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化 退出的原则,采取公开遴选、竞聘上岗、公开招聘、委托推荐等市 场化方 式选聘职业经理人, 合 理增加市场化选聘比例,加快建立职 业经理人制度。

    13. 支持中央企业所属企业市场化选 聘的 职业经理人实行市场化薪 酬分配制度,薪酬总水平 由相应子企 业的董事会根据国家相关政策,参考境内市场同类可比人员薪酬价位,统筹考虑企业发展战略、经营目标及成效、薪 酬策 略 等因素,与职业经理人协 商确 定,可以采取多种方式探索完 善中长 期激励机制。

    14. 对商业一类和部分 符合条件的商业二类中央企业实行 工 资总额 预算备 案制管理。

    15. 中央企业审批所 属科技型子企业股权 和分红激 励方案,企业 实 施 分红激励所需支出计入工资总额, 但不受当年本单位工资总额 限制、 不纳入本单位工资总额基数,不作为企业职工教育经费、工会经费、社会保险费、补充 养老 及补充 医 疗保 险费、住房公积金 等 的计提依据。

    16. 中央企业集团年金总体方案报国资委事后备案,中央企业 审批所属企业制定的具 体年金实施方案。

    17. 中央企业控股上市公司股权激励计划报国资委同意后,中央企业审 批分期实施方 案。

    18.  支持中央 企业在符合条件的所属企业开展多种形式的股权激励,股权激励的实际收益水平,不与员工个人薪酬总水平 挂钩,不纳入本单位工 资总额基数。

    19. 中央企 业决定与 借款费用、股份支付、应付债券等会计事 项相关的会计政策 和会计估计变更。

    20. 授权中央企业(负债水平高、财务风险较大的中 央企业除外)合理 确定 公 司担保 规模,制定担 保风险防范措施, 决定集团内部担保事项, 向集团外中央企 业的担保事项不再报国资委备案。但不得向中央 企业以外的其他企 业进行担保。

    21. 授权中央企业(负债水平高、财务 风险较 大的中央企 业除外)根据《中央企业降杠杆减负债专项工作目标责任书》的管控目标,制定债务风险管 理制度,合理安排长短期负债 比重, 强化对所属企业的 资产负债约束,建立债务风险动态监测和预警机制。

二、对综合改革试点企业的授权放权 事项(包括国有资本投资、 运营公司试点企业、创建世界一流示 范企业、东北地区中央企业综合改革试点企业、落实董事会职 权试点企业等)

    序号 授权放权事项

    1.  授权董事会审 批企业五年发展战略和规划,向国资委报 告 结果。中央企业按照国家规划周期、国民经济和社会发展五年规划建议,以及 国 有经济布局 结构调整方向和 中央企 业中长 期发展规划要求,组织编制本企业五年发 展战略和规划,经董事会 批准后实施。

    2. 授权董事会按照《中央企业投资 监 督管理办法》(国资委令第34号)要求 批 准年度投资计 划,报国资委备案。

    3. 授权董事会决定在年度投资计划的投资规模内,将主业 范围内的计划外新增投资 项目与计划内主业投资项目进行适当调剂。相关投资项目应符 合负面清单要求。

    4. 授权董事会决定主业范围内的计划外新增股权投 资 项目,总投资规模变动超过10%的,应及时调 整年度投资 计 划并向国资委报告。相关投 资 项目应符合负面清单要求。

三、对国有 资本投资、运营公司试点 企业的授权放权事项

    序号 授权放权事项

    1. 授权董事 会 按照企业 发展战 略和规划决策适度开展与主业紧密相关的商业模式创新业 务,国资委对其视同 主业投资管理。

    2. 授权董事会在已批 准 的主业范围以外,根据落实国家战略需要、 国有经济布局结构调整方向、中央企业中长期发展规划、企业五年发展战略和规划,研究提出 拟培育发展的1-3个新业务领域,报国资委同意后,视同主业管理。待发展成熟后,可向国资委申请将其调整为主业。

    3. 授权董事会在5%-15%的比例范围内提 出年度非主 业投资比例限 额,报国资委同意后实施。

    4. 授权国有资本投资、运营 公司按照国有产权管理规定审批国有资本投资、运营公司之间的非上市企 业产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产 权置换等事项。

    5. 授权董事会审批所属创 业 投资企业、创业投资管理企业等 新产业、新业态、新商业模式类企业 的核心团队持股 和跟投事项,有关事 项的开展情况按年度报国资委备案。

    6. 授权中央企业探 索更加灵活高效的工 资总额管理方式。

四、对特定企 业的授权放权事项

    序号 授权放权事项

    1. 对集团总部在香 港地 区、澳门 地区的中央企业在 本地 区的投资,可视同境内投资进行管理。

    2. 授权 落实董事会职权试点中央企业董事会 根据中央企业负责人薪 酬管理有 关制度,制定经理层成员薪酬管 理办法,决 定经理 层成员薪 酬分配。企 业经理层成员薪酬管 理 办 法和薪酬管理重大事项报国资委备 案。

    3. 授权落实董事会职权试点中央 企业董事会 对副职经理人员进行评价, 评价结果 按一定权重计入国 资 委对 企业高管人员的评价中。

    4. 授权 行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大 或 者存在其他特殊情况的中央企业,工资总额预算可 以探索按周期进行管理,周期最长不超过三年,周期 内的工资总额增长 应当符合工资与效益联动 的要求。