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中国经济 将长 期平 稳健康发展
来源:人民日报 作者:李丽辉 发布时间:2016-04-01 15:08 点击量:1690

    3月初,穆迪投 资者服务公司发布报告,维 持中国 主权信用评级“Aa3”,但将 评级展望由“稳定”调整为“负面”,引起社会关注。就 中国主权信用 评级的有关 问题,记者日前采访了财政部有 关负责 人。

市场投 资者对中国的预期未受穆迪评级影响

    “从市场影响看,穆 迪下调我国主权信用评级展望以后,境内股票市场、债券市场、人民币汇率走势并未受到展 望下调 的影响,境外 主权债券收益率、离岸人民币汇率 也未因 此出现波动,说明市场投资者还是保持了较强的信心和良好的预期。”财政部有关负 责人 表示。

    这位负责人指出,在当前异常复杂的世界经济形势 下,穆迪对我国经济金融 运行中的问题 表示一定的担忧,但这些问题实 际上并不构成 下调评 级 展望的充分理由,说明评级公司对我国的情况还需要 进一步 全面了 解,消除“信息不对称”。

    穆迪在后续 的报告中提出,中 国可能会出现经济 增长、推进改革、 市场稳定的政策“三难困境”局面。对此, 这位负 责人表示,经济增长、推进 改革和市场稳定,三者紧密联系、相互影响,只 要 把握好任务的轻重缓急,权衡好短期和长期 增长、局 部和 整体利益,调整好政 策和措施的时机、节奏和力度,三者并不是 互斥 的, 反而可以 相 辅相成、相互促进。

    从经济增长的 视 角看,经济稳定增长可以为推进改革 和市场稳定奠定基础。今年的《政府工作报告》中,2016年我国经济增速已明确目 标为6.5%—7%。这样的经 济增长速度是符合我国国情实际的,属于能够兼顾稳增长和调结构的合理区间,且具有宏 观调控创新手段 和政策储备支撑,并不以推迟改革为 前提。相反,经济保持 稳定增长,有利于推进结构性改革,也有利 于稳定 和引导市场预期。

    从推 进改革的视 角看,推进改革可 以为经济增长催生持 续动 力,有利于保障 市场长期 稳定运行。推进改革的目的 在于实现可持续 发展的经济增长。近年来的实践 表明,我国改 革开放 力度不断 加大,结构调整成果显著,消费、服务业对经济增 长的贡献率不断提高。在促改革、调结构的同时,我们也注意防风险,通过创新宏观调控方式, 实 现各方面的平衡。抓 好供给侧结构性改革,破除体制机制障碍,激发市场活力和社 会 创造力,是推动 经济增长、实现市 场稳定的客观需要。

    从市场稳定的视角看,市场稳定可以为经济增长 和推进改革创 造良好的外部环境。2015年,面对股票市场的波动,我国政府采取 了一系列稳定市场的举措,有效避免 了系统性风险。面对金融领域的 风险挑战,采取必要措施进行防范,守住不 发生系统性区 域性 风险 的底线,是为推进改革和经济增长创造稳定的发展 环境,并不 需要也不意味着推迟改革。可以说,在复杂的世 界经济 形势下,保持金融市场稳定,是实 现 经济增长目标并推进结构性改革的必要条件。

    很多人关心,评级公司对一个国家的主权信用进行评级,准确性到 底有多高?

    这位负责人解释说,当一个 国家经济处于上行 周期时,评级公 司往往会提升其信用评级,很难预警经济增 长中的潜在风险;在经济下行周期,经济增长潜在风险就会显得突出, 评 级公司就会调降一国的评级和展望。国 际金融危 机 爆发后,相关评级公司分别连续下调希腊等欧洲国家的主权信 用评级, 对市场预期和 投资者信心产生负 面 影响,在欧洲债务危机中起到了“推波助澜”的作用。

我国政府负债率和财政赤字率仍安全可行

    “我国 政府负债率和财政赤字率,在世界主要 经济体中均处于 较低水平,适当提高仍然安全可行。”这位负责人表 示,目前,我国政府负债率约为40%。2016年, 我国将继续实施积极的 财 政政策,包括扩大财政赤 字 规模,提高赤字率至3%。

    对于各界普遍关注的地方政府举债问题,这位负责人介绍, 新预算法实施以来,地方 政府债务管理得到进一步加强,“借、用、还” 的具体要求更加明确,责任更加清晰。下一步,我们将继续督促地 方政府严格按照预算法和国务院有关 制度要求,加强地方政府债务管理,厘清政府 与市场边界,防范财政金融风险。

    ——强化地 方政府债 务上限约束。根据2016年预算草案,地方政府一般债务 和专项债务 余额限额合计约17.2万亿元,地方政府 债务率预计仍将低于100% 的风险警 戒线 水平,风险总体可控。

    ——加强地方政府债务风险管理,完善地方政府 债务风险评估和 预警 机制,并加强对地方政府融资行为的监管。

    ——加 快推进地方政府融资 平台市场化转型和融资,推动实体类融资平台公司转型为自我约束、自 我 发展的 市场主体,由其按照市场化原则融资和 偿债, 消除政府 隐性担 保,实现风险内部化,其举借的债务不纳入政府债务,政府在出资范围内履行出资 人职责。

我国企业债 务水 平处于合理水平

    近年来,受世界经济 增速放缓的影响, 我国部分行业产能 过剩,企 业债务规 模提高,杠杆 率有所提升。 但从资产负债率看,据有关统计,目前实体经济企业 资产负债率约为60%,较2009年仅上升了约5个百分点。与国 际 公认的 警戒线70%相比,我国企业的 债务 水平尚处 于合理水平。

    为了解决债务方面的结构性问题,我国已经采取了一些措施,取得了 积极成效。一是通过市场化债转 股方式降低企业杠杆。目前,有关部门正在就债转股相关问题进行研究。二 是采取兼并重组、债务重组等措 施,积极稳妥处置“僵尸企业”,去除一批过剩产能。为保证平稳推 进 此项工作,中央已安排1000亿元专项奖 补资金,用于相关企业职工转岗安置,实现去产能、促发展、 稳 就业之间 的平衡。三是大力发展直接融资,提 高直接融资比重。截至2015年末,社会融资规模 存量中直接 融资 占比为13.9%,较上年提高1.3个百分点。

    这 位负责人认为,主权 信用评级涉及很多方面,不仅包括具体的、能够客观衡量的经济增长、财政收支、外汇储备等“硬指标”, 还需要考虑政府体制机 制等“软环境”,如政府效率、法治建设等。这些体制机制方面的 因素,在长期内 影 响着经济的潜在增长 空间。随着我国改 革开 放向纵 深迈进,新的发展动能加快培育,持续增 长动力不断增强,我国经 济将保持长期平稳 健康发展态势,也将为主权信用评级的稳定奠定坚实的基 础。

文章来源:2016年3月31日《人民日报》