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光明日报:国企改革驶入快 车道 监管由管资产向管资本转变
来源:光明日报 作者:陈恒 发布时间:2016-10-10 09:34 点击量:1743

光明日报:国企 改革驶入快车道 监 管由管资产向 管 资本转变

 

  提及国企改革,很多人会觉得离自己的生活有些 遥远,似乎对于非国企员工来说,国企改不改、改成什么样都与自己关系不大。但实际上,我们国庆出游坐上的 高铁,背后是国企强大科技力量的支撑;我们在 西藏把拍下的 美景发到朋友圈,最熟悉的APP背后, 是 国企电信基础设施在偏远地 区的覆 盖。而从我国宏观经 济大势来看,国 有经济运行良好与否,同样影响着每一个人。这不仅在于 国企利税最终会惠及每一个人,更在于国企对于整个中国经济良好运行和转型升级至 关重要。

  去年8月,对于国企改革有一件大事,那就是《关于深化国有企业改革的指导 意见》的公布,也就 是 我们经常提到的“1+N”中的“1”。一年之后,与“1”配套的“N”如今已经达到了18个。目前,已经明确了21家试点企业和5个试点省 市的名单。一些试点的成效已逐步显现,各地共启动国 企 国资改革 试 点147项,已有50项试点取得阶段性成果。在重大改革方面,已有17个省 市开展分类工作,全国国有企业 改制面已超过80%,中央企业所属企业中,股权 多元化比例已达到67.7%。

  随着国企改革“1+N”文件体系不 断完善,试点的不断推进,国企改革的方向渐趋明朗, 今后的国企改革将从文件颁布阶段转 向更 具体的落实阶段,国企改革试点单位已经或即将进入改革实施期,顶层经验也将逐渐来到总结推广期。理 清国企改革的思路 方向,关系到多个维度的理解。

  从制度维度来看,国企改革在宏观上 涉及混合所有制改革、建立现代产 权制 度等制度的破题,在微观上又涉及建立现 代企业制度中 的法人治理结构、领导人员分类分层管理、薪酬和 用人制度方面的改革。宏观上,发展混合所 有制经济有利于在更大范围内优化资源配置,实现各类所有制经济 优势互补,通过优化组合,形成新的生产力。微观上, 企业董事会建设稳步推进,宝钢、新兴际华等5家企业董事会采 取市场化方式 选聘经 理。通过切实落实和维护董事会依法行使重大决 策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层 经营自主权,国有企业才能 真正地成为 市场主体。

  从功能分类 维度来看,国有企业分为 商业类和公益类,实行分类改革,将推动国 有企业同市场经济深 入融合。公益类国有企业 以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,通过引 入市场机 制, 可以提高 公 共服务 效率和能力,尽快改变目前公共产品和服务供给不足的局面。对于商业类国有企业,应按照市场化要 求实行商业化运 作,依法 独 立自 主开 展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。其中,对于竞争性领域的国有企业,应使之与各类所有 制企业平 等竞争;对于主业处于关系国家安 全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企 业,要保持国有资本控股地位,同时支持非 国有资本参股;对于自然垄断行业的国企,如铁路、电网、基础电信、管道等基础设施行业,应放开竞争性业务,吸 收地方政府和民间资金 投入。

  从资本运营到具体行业的维度看,国企改 革涉及如何实 现 由 管 资产 向管 资本的过渡,以及行 业领域的优化重组。 由管资产 向管资本的监管理念转变,将使国有 企业更多地触及 资本领域。目前,新一轮国 企改革确定 的两大基金——国有资本风险 投资基金和国 有企业结构调整基金全部出炉,同时,国有资本运营公司与国有资本投资公司试点 稳步 推进。具体到行业上,近期央企重组不断推 进。随 着兼并重组工作的推 进,国企的结构将更加优化。横向上的央企合并 将使央企的主业更加突出、优势更加明显; 纵向上的去企业层级,将使企业层级数变少,过剩产能、长期亏损企业将被淘 汰。 大刀阔斧地对 国企进行资产优化重组,根本 目 的 在于通过资源优化配置做强高效资产、盘活低效资产、淘汰无效资产,提高国有资本使用效率。

  总的来看,近期国企改革举措频繁落地,意味 着 今后 一个 时期,国企自身 提 质增效、国企之间 优化重组、国企与社会资本之间取 长补短 等诸多方面,都将驶入快车道。

(来源:2016年10月6日《光明日报》7版)