政策公告
政策文件
您现在的位置:首页  > 政策公告  > 政策文件
关于印发《中央企业混合 所有制改革操作指引》的通知(国资产权〔2019〕653号)
发布时间:2019-11-29 16:00 点击量:723

关于印发《中央企业混合所有 制改革操作指引》的通知

国资产权〔2019〕653号

各中央企业:

    为深 入贯彻落实党中央、国务院关 于积极发 展混合所有制经济的决策部署,稳妥有序 推进混合 所有制改革,国资委在总结中 央企业混合 所有制 改革工作的基础上,制定了《 中央企业混合所 有制改革操作指引》。现印发给你们,供参考。

国 资 委       

2019年10月31日

 

中央企业 混合所有制改革操作指引

    为贯彻落实党 中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策 部署,稳妥有序推进中 央企业混合所有制改革,促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,夯实社会 主义基本经济制度的微 观基础,按照《中共中央、国务 院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)、《国务院关 于国有 企业发展混合所 有制经 济的意见》(国发〔2015〕54号)等文件精神和有关政策规定,结合中央 企业混合所 有制 改革实践,制定本操作指引。中央企业所属 各级子 企业通过产权 转让、增资扩股、首发上市(IPO)、上市公司资产重组等方式,引入非公有资 本、集体资本实施混 合所有制改革,相关工作参考本操作指引。

一、基本操作流程

    中央企业所属各级子企业实施混合 所有制改革,一般应履行以 下基本 操作流程:可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营 机制改革。以新设企业、对外投资并购、 投资入股等方 式实施混合所有 制改革的,履行中央企 业投资管理有关程序。

(一)可行性研究。

    拟实施混合所有制改革的企业(以下简称拟混改 企业)要按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总体要求,坚持“因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表”的原则, 依据相关政策规定 对混合 所有制改革的必要性和可行性进行充分研究,一企一策, 成熟一 个推进一个。

    积极稳妥推进主业处 于充分竞争 行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革, 国有资本宜 控则控、宜参则参;探索主业 处于 重要行业和关键领 域的商 业类国有企业混合所有制改革,保持国有资本控股地位,支持非公有资本参 股; 根据不同业务特点,有序 推进具备条件的公益类国 有企业混合所有制改革;充分发挥国有资本投 资、 运营公 司市场化运作专业平台作用,积极推进 所属企业混合所有制改革。

    可行性研究阶段,企业应按照有关文件规定,对实施混合所有制 改革的社会稳定风险作出评估。

(二)制定混合所有制改革方案。

    拟混改 企业应制定混合 所 有制改 革方 案,方案一般包括以下内 容:企业基本情况,混合所有制改革必要性和可 行性分析,改 革基本 原则和思路,改革后企业股权结构设 置,转变运营 机制的主要举措,引进非公 有资本的条件要求、方式、定价办法,员工激励计划,债权债务处置方案,职工安置方案,历史遗留问题 解决方 案,改 革风险评估与防范措施,违反相 关规定的 追责措施,改革组织保障 和进度安排等。

    制 定方案过程中,要科学设计混合所有制企业股权结构,充分向非公有资本 释放股权,尽 可能使非公有资本能够派出董事或监事;注重保障企业职工对混 合所有制改 革的知情权和参与权,涉及 职工切身利益的要做好评估工作,职工安置方案应经职工大会或者职工 代表大 会审议通过;科学设计改革 路径,用好用足国家相关税收优惠政策,降低改革成本。必要时可聘请外部专家、中介机构等参与。

(三)履行决策审批程序。

    混合所有制改革方 案 制定后,中央企 业应按照“三重一大”决策机制,履行企业内部决策程序。拟混改企业属于主业 处于关系国家安全、国民经济命脉的重要 行业和关键领域、主要承担 重大专项任务 子企 业的, 其混合所有制改革方案由中央企业审核后报国资委批准,其 中需报国务院批准的,由国资委按 照有关 法律、 行 政法 规和国务 院文 件规定 履行相应程序;拟混改企业 属于其他功能定位子企业的, 其混合所有制改革方案由中央企业 批准。

(四)开展审计评估。

    企业实施混合所有制改革,应合理确定纳入改革的资 产范围,需要对资产、业 务进行调整的,可按照相关规定选择无 偿划转、产权转让、产权置换等方式。企业混 合所有制改革前如确有必要开展清产核资工作的,按照有关 规定履行程序。

    拟混改企业的资产范围确定后,由企业 或产权持有单 位选聘具备相应资质的中介机构开展财务审 计、资产评估工作,履行 资产评估项 目备 案程序,以经备案的资产评估 结果 作为 资产交易定价的参考依据。

(五)引 进非公有资本投资者。

    拟混改企业引进非公有资本 投 资者,主要通过产权市场、股票市场等市场化平台,以公开、公平、公正的方式进行。通过产权市场引进非公有资本投资者,主 要方式包括增资扩股和转让部分 国 有股权。通过股票市场引进非公有资本投资者,主要方式包括首发上市(IPO)和 上市公司股份转让、发行证券、资产重组等。中央企业通过市场平台 引进非公有资 本投资者过程 中,要注重保 障 各类社会资本平等参与权利, 对拟参与方的条件要求不得有明确指向性 或违反公平竞争原则 的内容。

(六)推进运营机制改革。

    混合所有制企业要完 善现 代企业制度,健全法人治理结构,充分发挥公司章程 在公司治理中的基础性作用,各方股东 共同制定章程,规范企业股东(大)会、董事会、监事会、经理层和党组 织的权责关系,落实董事会职权,深化三项制度改革;用足用好用活各 种正向激励工具,构建多元化、系统化的激励 约束体系,充分调 动企业职工积极性。转 变混合 所有制企 业管控模式,探索 根据国有资本 与非公有资本的不同比例结构 协商确定具体管控方式,国 有出资方强化以出资额和出资比例为限、以 派出 股权董事为依托 的管控方式,明确监管边界, 股东不干预企业日常经营

二、“混资本”相关 环 节操作要 点

(一)资产审计评估。

    1.财务审计。实施混合所有制 改革,应当按照《国务院办 公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)、《国务院办公 厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的 通知》(国办发〔2005〕60号)等规定,开展财务审计工作。

    (1)关于选聘审 计机构。选聘审计机构应采取差 额竞争方式,综合考察和了解其资质、信誉及能力。选聘的审计机构近两年内在企业财务审计中没有违法、违规记录,未承担 同 一混合所有制 改革项目的评估业务,与 企业不存在经济利 益关系。

    (2)关于审计报告。审 计报告应为无保留意见的标准审计报告。拟 上 市 项目或上市公司的重大资产重组项目,评估基准日在6月30日(含)之前的,需出具最近三个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告;评估基准日在6月30日之后的,需 出具 最近 两个完整 会计 年度和本年度截至评估 基准日 的审计报告。 其他 经济 行为需出具最近一个 完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告。

    2.资产评估。实施混合所有制改革,应当按照《中华人民 共 和国资产评估法》《企 业国有资产评估管理暂行办法》(国资委令第12号)等规定,开展资产评估工作。

(1)评估机构选聘及 委托。中央企业应当采取差额竞争方式在 本企 业评估机构备 选库 内 选聘 评估 机构。选聘的评估机构应具有与企业评估需求相适应的资质条件、专业 人员和专业特长,近3年内没有违法、违规执业国有资产评估 项目记录; 掌握企业及所 在行业 相关的法律法规、政策、经济 行为特点和相关市场信息;与混合所有制改革相关方无经济利益关系。评估对象 为企业股权的资产评估项目,由产 权持有单位委托, 其中涉及增资扩股事项的,可由产权持 有单位 和增 资企 业共同委 托。

    (2)评估备案管理权限。经国资委批准的混合所有制改革涉及的资产评估项目,由国资委负责备案;经中央企业批准的混合所有制改革涉及的资产评估项目,由 中央企业 负责备案;被评估企 业涉及多个国有 股东的,经协商一致,可以由持股比 例最大的国有股东办理 备 案手续。

    (3)重点关注事项。一是评估基准日选取应尽量 接近混合所有制 改革 的实施日期。 如果期后 发生对评估结果产 生 重大影响 的事项,应调整评估 基准日或评估结 果。二是评估范围应与 混合 所有制改革方案、决策文件、 评估业务委托约定书等确定的范围一 致。三是 纳入评估的房 产、土地、矿产资源等资产应当权属明晰、证照齐全。符合划 拨用地条件的国有划拨 土地使用权, 经所在地县级以上人 民政府批准可继续以划拨方 式使用。四是涉及企 业价值 的资产评估项目, 原则上应当 采用两种以上评估方法。五是资产评估项目备案前, 应当按照资产评估项目公示制度履行公示程序。

(二)通过产权 市场实施混合所有制改革。

    1.产权交易机构选择。非上市企 业通过产权转让、增资扩股方式实施混合所 有制 改革应按照《企业国 有 资产交易 监督 管理办法》(国资委 财政部令第32号)、《关于印发<企业国有产权交易操作规则>的通知》(国资发产权〔2009〕120号)等有关规定,在国资委确定的可以从事相 关业务的产权交易机 构中公开进行。从 事中央企业产权转让业务的机构有北京产权交易所、天津 产权交易中心、 上海联合产权交易所和重庆联合产 权交易所;从事中央 企业增资 扩 股业务 的机构有北京产权交易 所和上海联合产权交 易所。

    2.信息披露。进场交易项目要严 格 按照规 定在产权交易机构进行信 息披 露。企业混合所有制改革 方 案确定后,可合理选择 信息发布时机,及早披露相关信息。产权转让项目正式信息披露时间不少于20个工作日,涉及企业实际控制权转移的应进行 信息预披露,时间不少于20个工作日。增 资扩股项目信息披露时间不少 于40个工作日。

    3.投资人遴选。拟混 改企业要合理确 定投资人的 遴选方式。产 权转让项目 可采取拍卖、招投标、网络竞价等方式,增资扩股项目可采取竞价、竞争性谈判、 综合评 议等方式。 投资人 遴选过程中,对战略投资人主要关注与企业发展战略、经营目标、主营业务等方面的匹配和协 同情况,对财 务投资人主要关 注资金实力和财务状况 等。

    4.重点关注事项。

    (1)企 业增资与产权 转让同步进行。 企业混合所 有制改革后继续保持国有控股 地位的,如 增资过程中国 有股东拟 同步转让其所持有的少部分企业产权,统一按 照增资流程操作,产权转让价格应与 增资价 格保持一致。

    (2)商业秘密保护。在配合 意向投资人尽 职调查 过程中,如涉及拟混改 企业商业秘密,应按照《关于印发<中央企业商 业秘密保护暂行规定>的通知》(国资发〔2010〕41号)要求,与相 关 方签订保密协议,保护自身权益。

    (3)交易价格。产权转让项目首次正式挂牌底价不得低于经备案的评估结果,信息 披 露期满未征集到受让 方拟降价 的,新的挂牌底价低于评估结果90%时,应经混合所有制 改革批 准单位同意;交易价格确定后,交易双方不得以期间损 益 等理由对 交易价格进行调整。增资扩股项目的交 易价格以评估结果为基础,结合意向投资人的条件和报价等因素综合确定,并经企业董 事 会或股东会审议同意。

(三)通过股票市场实施混合所有制改 革。

通 过股票市场发行 证券、转让上市公 司股份、国有股东 与上 市 公司资产重组等方式实施 混合所有 制改革,应按照《上市公司国有股权监督管 理办法》(国资委 财政部 证监会令第36号) 及证 券监管的有关规 定履行程序。

    1.发行证券。通过发行 证券形式实施混合 所有制改革,可以采取首发上市(IPO)、国有股东以所持上市公司股票发 行可 交换公司债券、上市公司发行股 份购买非国有股东所持股权、增发和发行可转 换公司债券等方 式。采取首发上市(IPO)方式的,应当按照要求履行国有 股 东 标识管理程序。符合国家战略、拥有关键 核心技术、科技创新能力突出、主要依靠核心技术 开 展生产 经营、具有稳定商业模式、市场认可度高、社会形象良好、具有较强成 长性的 企 业,可积极 申请在科创板上市。

    2.上市公司股份 转让。应坚持公开、公平、公正原则,一般采取公开 征集 方式 进行。国有股东履行内部决策程序后,书面 通知上市公司,由其依法披露、进行提示性公告。 国 有股东将转让方 案、可行性研究报告、内部决策文件、拟 发布的公开征集信息等内容通过国资委产权管理综合信 息系统报国资 委 同意后,书 面通知上市公 司发布公开征集信息,内容 主要包括拟 转让股份权属情况和 数量、受让方应当具备的资 格条 件、受让方的选择规则、公开征 集期限等。公 开征集信息中对受 让方资格条件不得设定指向性或违反公平竞争要求的条款。收到 拟受让方提交的受让申请和受让 方案后,国有股东成立由内部职能部门及独立外部专家组成的 工作小组,严 格按照已公告的规则选择确定受让方。转让价格不低于上市公司提示性公告日前30个 交易日的每日加权平均 价格的算术平均值及最近一个会计年度经审计的每 股净资产值中的较高者。

    3.国有股东与上市公司资产重组。国有股东 应按照符合 国有股东 发展战略及有利于提高上市公 司质量和核心竞争力等原则,在与上市公司充分协商基础上,科学策划重组方案, 合理选择重组时机。国有股东履行内部决策程序后,书面通知上市 公司,由其依法 披露并申请停牌,并按照相关规定 履行国资委预审核、上 市公司董事会审议预案、对外披露预案、复牌、资产评估及备案、董事会审议草案、对外披露草案、 集团公司或国资委审批重组方案、股东大会 审议重组方案、报送证 券监管机构审核等程序。资产 重组发 行股份价格在 符合证券监管规则基础上,按照有 利于维护 包括国有股 东在内的全体股东权益的原 则确定。

    通过 股票市场实施 混合所有制改革应做好信息披露工作,切实防控内幕 交易,其中 涉及的投资人遴选、商业秘密 保护等事项按照“ 通 过产权市场实施混合所有制改革”中 明确的 原则 操作。

三、“改机制”相 关环 节操作 要点

(一) 关于混 合所有制企业公司治理和管控方式。

    1.混合所有 制企业法人治理结构。混合所有制企 业 要建立健全现代企业制度,坚持以资本为纽带、以产权为基础完 善治理 结构,根据 股权结构合理设置股东(大)会、董事会、监事会,规范股东会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责 关系,按章程行权、依规则运行,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。充分 发挥公司章程 在公司治理中 的基础性作用,国有股东根据法律 法 规和公司实际情况,与其他股东 充分协商,合理制定章程条款,切实维护各方 股东权利。充分发挥非 公有资本股东的积极作用,依法确 定 非公有资本股东提名和委派董 事、监事的规则,建立各方参与、有效 制衡的 董事会,促 进非公有资本股东代表能够有效参与公司治理。

    2.混合所有制企 业管 控方式。中央企业要科学合理 界定 与混合 所 有制企业的权 责边界,避免“行政化”“机关化”管控,加快实现从“控制”到“配置”的转变。 国 有股东要在现代企业制度 框架下按照市场化规则,以股东角色和身份参与企业决策和经 营管理, 不干预企业日常经营。通过股东(大)会表决、 推荐董事和 监事等方式行使股东权利,实施以股权关系 为基 础、以派出 股权 董事为依 托的 治理型管控,加强股权董事 履职支撑服务和 监督管理,确保国有股权董事行权履职体现出资人意志。依法保障混合所 有制企业 自主经营权,落 实董事会对经 理层成员选聘、业绩考核和薪酬管理 等职权。 对于国有参股的混 合所有制企 业,结合实际健全完善管理体制、落 实董事会职责权限、加强经理层成员和国有股权董事监督管理,并 在公司章程 中予以明确。

    3.混合所有制企业党的建设。中 央企业混 合所有制改革要 把建立党的组织、开展党的工作作为必要前提。根据不 同类 型混合所 有制企业特点,明 确党组织的设置方式、职责定位和 管理模式。按照党章及党内法规 制度要求,结合实际,推动混合所有制企业党组 织和工作有效覆盖, 设 置 党的工 作机构,配 齐配强专兼职党务工作人员,保证必需的党建工作经费,确保党的活 动 能够正 常开展。

(二)关于三项制度改革。

    1.建 立市场化选人用 人机制,实现管理人员能上能下。 推动混合所有制企业在更大范围实行经 理层成员 任期制 和契约化管理, 具备条件的建立职业经理人制度,积极探索建 立与 市场接轨的经理层激励制度。树立正确的选人用 人导 向, 建立健全内部管理人员考核评价机制,实现“能者上、庸者下、平者让”。完善职业发展通道,为内部管 理人员搭建能 上能 下平台。

    2.健全市 场 化 用工制度, 实现员 工能 进能出。建立健全以合同管理为核心、 以岗位管理为基础的市场 化用 工制度。拓宽人 才引进渠道,严格招聘管理,严把人员入口,不断提升引进人员质量。 合理确定用工总量,盘活用工存量,畅通进出渠道,构建正常流动机制,不断提升用工效 率和劳动 生产率。

    3.建立市场化薪酬分配 机制,实现 收入 能增能减。落实 中央企业工资总额管 理制度改革要求,建立健全与劳动力市场基本适应、 与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。完善 市场化薪酬分配制度,优化薪酬结构, 坚持向关键岗位和核心骨干倾斜,坚持与绩效考核紧密挂钩,合理拉开收入分配差距,打破高水平“大锅饭”。统筹推进上市公司股权激励、科技型企业股权分 红、员工持 股等中长期激励措施,用好用足 相关政策,不断增强关键核心人才的获得感、责任感、荣誉感。

(三)关于激励 约束 机制。

    鼓励混合所有制企业综合 运用国有控股混合所有制企业员工持股、 国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励政策,探索超 额 利润分享、项目跟投、 虚拟股权等中长期激励方式,注 重发挥好 非物质激励的积极作 用,系 统提升 正向激励的综合效果。

    1.混合所有制企业员工持股。员工 持股应按照《关于印发<关于国有控股混合所有 制企 业 开展员工持股试点的意见>的通知》(国资发改革〔2016〕133号)稳慎开展。坚持依法合规、公开透明,增量引入、利益绑定,以岗定股、动态调整,严控范围、强化监 督等原 则。优先支持人 才资本和技术要 素贡献占比较高的科技型企业开展员工持股。 员工持股企业 应当 具备以下条件:主业处于充分竞 争行业和领域的商业类企业;股权结构合理,非 公有资本股东所持股份应达到一定比例,公司董事会中有非 公有资本股东推荐的 董 事;公司治理结构健全,建立市场化的劳 动人事分配制度 和业绩考 核评价体 系,形成管理人员 能上能下、员工能进能出、收入 能增能减的 市场化机制,营业收 入和利润90%以上 来源于所在企业集团外 部市场。员工持股总量原则上不高 于公司总股本的30%,单一员工持股比例原则上 不高于公司总股本的1%。

    2.中央企业 控股上市公司股权激励。中央企 业控 股 上市公司应按 照证监会和国资委有 关规定 规范实 施股权激励,建立健全长效激励约束机制,充分调动核心骨干人才创新创业的 积极性。 股权激 励对 象要聚焦核心骨干人才队 伍,结合企业高质量发展需要、行业竞争特点、关键岗位职责、绩效考核评价等因素 综合确 定。股权激励 方式一般 为股票期权、股票增值权、限制性 股 票等方式, 也可以探索试行法律、 行政法规允 许的其 他 激励方 式。中 小市值上市公司及科技创新型上市公司,首次实施股权激励计划授予的权益数量 占公司股本总额的比重,最高可以由1%上浮至3%。上市公司两个完整会计年度内 累计授予的权益数量一般在公司总股本的3%以内,公司重大战略转型 等特 殊需要的可以适当 放宽至总股本的5%以内。股权激励对象实际获得的 收益不再设置调控上限。中央 企业控股上市公司根据有关政策规定,制定股权激励计划,在股东大会审议之前,国有控股股东按照 公司治理和股 权关系,经 中央企业审核同意,并报国资委批准。除主营业务整体上市公司外,国资委不再审核上市公 司股权激励 分期实施 方案,上市公司依据 股权激励计划制定的分期实施方 案,国有控股股东应当在董 事会 审 议决定前,报中央企业审核同意。

    3.国有科技型企业股权和分红激励。鼓励符合条件的国有科技型企业按照国家相关规定,实施股权 和分红激励,充分调 动科研骨干和关键人才的积极性和创造性。明确激励政策导向,以推动形成有利 于自主创新和科技成果转化的激励机制 为主要目标,根据科技人才资本和 技术要素贡献 占比及投入产出效率等情况,合理确定实施企业范围和激励对象,建立导向清晰、层次分明、重点 突出的中长期 激励体系。优先支持符合《“十三五”国家科技创新规划》战 略布局和中央企业“十三五”科技创新 重点 研发方向,创新能力较强、成果技术水平较高、市 场前景较好的企业或项目实施股 权和分红激励。综合考虑职工岗位价值、实际贡献、承担风 险和 服务 年 限等因素,重点激励在自主创新和科技成果转化中发挥主要作用的关键核心 技术、管理人员。科学选择激励方 式,鼓励 符合条件的企业优先开展岗位分红激励,科技成果转化和项目收支明确的企 业可 选择项 目分红激励,在积累试点经验 的基础上稳妥实施、逐步推进股权激励。合理确定总 体激励水平,从经营发展战略以及自身 经济效益状况出发,分类分步推进股权和分红激励工作,坚持效益导向和增量激励原则,根据企业人工成本承受能力 和经营 业绩状况,合理确定 激励水平。规范制度执行, 中央企业开展股权和分红激励要按照《关于印发<国有科技型企业股权和 分红 激励暂行办法>的通知》(财资〔2016〕4号)等有关规定,不得随意降低资格条件。

四、相关支持政策

(一)关于财税支持政策。

    发展改革委、国资委会同有关部 门共 同制定出台了《关于深化混合所有 制 改革试 点 若干政策的意见》(发改经体〔2017〕2057号)、《国家发展改革委办公 厅关于印发<国有企业混合所有制改革相关税收政 策文 件 汇编>的通知》(发改办经体〔2018〕947号),对混合所有制改革过程中符合税法规定 条件的有关情形,可享受相应的 财税政策 支持,主要包括:股权(资产)收购、合并、分立、债务重组、债转股等,可享受企业所得税递 延纳税优 惠 政 策;涉及 以非货币性 资 产对外投资确认的非货币性资产 转让所得,可享受5年内分期 缴纳企业所得 税政策;符合税法规定条件的债权损失在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;通过合并、分立、出售、置换等方式,将全 部或者部分实 物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力,一并转让 给其他单位 和个人,其中涉及的货物、不动产、土 地 使用权 转让,不征收增值税、营业税;符合条件 的股权收购、资产收购、按账面净值划 转股权或资产等,可适用特殊性税务 处理政策;混合所有制改革涉及的土地增值税、契税、印花税,可享受相关优惠政策。

(二)关于土地处置支持政策。

    企业推进 混合 所有制改革过程 中 涉及的土地处置事项,按照《国务院关于促进企 业兼并重组的意见》(国发〔2010〕27号)、《国务院关于 进一步优化 企业兼并重 组市场环境的意见》(国发〔2014〕14号)、《国务院关于全民所有自 然资源资产有偿使用制度改革的指导意 见》(国发〔2016〕82号)等相关规定办 理,主管部门对拟混改企业 提出 的土 地转让、改变用途等申请,将依法依规加快办理相关用 地和规划手续。拟混改企业拥有国有 划拨土地 使用 权的,经主管 部门 批准, 可根据行业和 改革需要,分别采取出让、租赁、国家作价出资(入股)、授权经营和保留规划 用地 等方式进行处置;重点产业调整和 振兴规划确定的混 合所有制改 革事项涉及 的国有划拨土地使 用权,经省 级以上主管部门批准,可以国家作 价 出资(入股)方式处置;涉及因实施城市规划需要搬迁 的工业项目,经主管部 门审核批 准,可 收 回原 国有土地使用权,并以协议出让或租 赁方 式为原土地使用权人重新安排工业用地;涉及事业单位等改制为企业的,允许实行国有企业改制土地资产处置政策。

    混合所有制改 革具有较强探索性和挑 战性,涉及面广、政策性强、影响广泛、社会关注度高。中央企业要坚持解放思想、实事求是,积极稳妥统筹推进,鼓励探索、勇于实践,建立健全容错纠错机制,宽容在改革创新 中的失误。要坚持依法合规操 作,注 重发挥 内外部监 督合力,做到规则公开、过程公开、结果公开,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务,杜绝国有资产流失。要及时跟踪改革进展,评估改革成效,推广改革经验,加快形成可复制、可推广的模式和经验。