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关于印发《中央企业混合所有 制改 革操作指引》的通知(国资产权〔2019〕653号)
发布时间:2019-11-29 16:00 点击量:857

关于印发《中央企业混 合所有制 改革操 作指引》的通知

国资产权〔2019〕653号

各中央企业:

    为深入 贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合 所有制 经济的决策 部署,稳妥有 序推 进 混合所有制改革,国资 委在总结中央企 业混合所有制 改革 工作的基础上,制定了《中央企业混合所有 制改革操作指引》。现印发给你们,供参考。

国 资 委       

2019年10月31日

 

中央企业混合所有制改革操作指引

    为贯彻落实党中央、 国 务院 关于 积极发展混合所有制经济的决策部署,稳妥有序推进中央企业混合所有制改革,促进各种所有制资 本取长补短、相互促进、共同发展,夯实社会主义基本经济制度的微观基础,按照《中共中央、国务院关 于深化国有企业改革的指 导 意见》(中发〔2015〕22号)、《 国 务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)等文件精神和有 关政策规定,结合中央企 业混合所有制改革实践,制定本操作指引。中央企业所属 各级子企业 通过产权转让、增资扩股、首发上市(IPO)、上市公司资产重组等方式, 引入非公有资本、集体资本实 施混合所有制改革,相关工作参考本操作指引。

一、基本操作流程

    中央企业 所属各级子企业实施混合所有制改革,一般应履行以下基本操 作流 程:可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非 公有资本投资者、推进企业运营机制改革。以新设企业、对外投资并购、投资入股等方式实施混合所有制 改革的,履 行中央企业投资管理有 关 程序。

(一)可行性研究。

    拟实施混 合所有制改革的企 业(以 下简称 拟混改企业)要按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总体要求,坚持“因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表”的原则,依据相关 政策规定对混合所有制改革的必要性和 可 行性进行充分研究,一企一策,成熟一个推进一个。

    积极稳妥推进主业处于充分竞争行 业和领域的商 业类国有企业混合所有制改革,国有资本 宜控则控、宜参则参; 探索主业处 于重 要行业和关键领域的商业类国 有企业混合所有制改革,保持国 有资本控股地 位,支持非公有资本 参股;根据不同业 务特点, 有序推进具备条件的公 益类国有企业 混 合所有制改革;充分发挥国有资本投资、运营公司市场 化运作专 业平台作用,积极推进所属企业混合所有制改革。

    可行性研究阶段,企业应按照有关 文件规定,对实施混合所有制改革的社会稳定风险作出 评估。

(二)制定混合所有制 改革方 案。

    拟混改企 业应制定混合所有制 改革方案, 方案一般包括 以下内 容:企业基本情况,混合所有制改革必要 性和可行性 分析,改革基本原则和 思路,改革后企 业股权 结构设置,转变运营机制的主要 举措,引进非公有资本的条件要求、方式、定价办法,员工激励计划, 债权债务 处置 方案,职工安置方案,历史遗留问 题解 决方案,改革风险评估与防范措施,违反相关 规定的追责措施,改革组织保障和进度安排等。

    制定方案过程中,要科学设计混合所有制企业股权结构,充 分向非公有资本释放股权,尽可能使 非公有资本能够派出董事或监事;注重 保障企业职工 对混合所有制 改革的 知情权和参与权,涉及职工切身 利益的要做好评 估工作,职工安置方案 应经职工 大会或者职工代表大会审议通过;科学设计改革路径,用好用足 国家相关税收优惠政策,降低改革成本。必要时可聘请外部专家、中介机构等参与。

(三)履 行决策审批程序。

    混合 所 有制 改革方案制定后,中央 企业应按照“三重一大”决策机制,履行企业内部决策程序。拟混改企 业属 于主业处于关系 国家安全、 国民经济命脉 的重 要行业和关 键领域、主要 承担重大专项任务子 企业 的,其混合所有 制改革方案由中央企业审核后报 国资委批准,其 中需报国务院批准 的, 由国资委按照有关法律、行政法 规和 国 务院文件规定 履行相应程序;拟混改企业属于其 他功能定位子企 业的,其混 合所有制改 革方案由中央企业批准。

(四)开展审计评估。

    企 业实施混合 所有制改革,应合理确定纳入改革的资产范围,需要对资产、业务进行调整的,可按照相关规定选择无偿 划转、产权转让、产权置换等方式。 企业混合所有制 改革前如确有必要开 展清 产核资工作的,按 照有关 规 定 履行程序。

    拟混改企业的资产范围确定后,由企业或 产权持有单位选聘具备相应资质的中介机构开展财务审计、资产评估工作,履行资产评估项目备案程序,以经备案的 资产评估结果作为资产交易定价的参考依据。

(五)引进 非公有资本投资者。

    拟混改企业引进非公有资本投 资者,主要通过产权市场、股票市场等市场化平台,以公开、公平、公正的 方式进行。 通 过产 权市场引进非公有 资本投资者,主要方式包括增资扩股和转让部分国有股权。通过股票 市场引进非公有资 本投资者, 主要方式包括首发上市(IPO)和上 市公司股份转让、发行证券、资产重组等。中央企业 通过市 场平台引进非公有资本投资者过程中,要 注重 保障各类社会资本平等参与权 利,对拟参与方的条件要 求不得有明确指 向性或 违反公平竞争原则的内容。

(六)推进运营机制改革。

    混合所有 制企业要完善现代企业制度,健 全法人治理结构,充分 发挥公司章程 在公司治理 中的基础性作用,各 方股东共同制定章程,规范企业股东(大)会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关 系,落实董事会职权,深化 三项制度改革;用足用好用活各 种正向激励工 具,构建多元化、 系统化的激励约 束体 系,充分调动企业职工 积极性。转 变 混合 所有制企业管控模式,探索根据国有资本与非公有资本的不 同比例结构协商确定 具体 管控方式,国有出资方强化以出资额和出 资比例为限、以派出股 权董事为依托的管控方式,明确监管边界, 股东不干预企业日常经营

二、“混资本”相关环节操作要点

(一)资产审计评估。

    1.财务审计。实施混合所有制改革,应当按照《国务 院 办公厅转 发国务 院国有资 产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)、《国务院办公厅转 发国资委关于进一步规 范国有 企业改 制工作 实 施意见的通知》(国办发〔2005〕60号)等规定,开展财务审 计工作。

    (1)关于选聘审计机构。选聘审计机构应采取差额竞争方式,综合考察和了解其资质、信誉及能力。选聘的审计机构 近两年内在企业财务审 计中没有违法、违规记录,未承担同一混合所有制改革项目的评估业 务, 与企业不存在经济 利益关系。

    (2)关于审计报告。审计报 告应为无保 留意见的标准审 计 报 告。拟 上市项目或上市公司的重大资产重组项 目,评估基准日在6月30日(含)之前的, 需出具最近三个完整会计年 度和本 年度截至评估基准日的审计报告;评估基准日在6月30日之后的,需出具最近两个完整会计年度和本年度截至评估基准 日的审计报告。其他经济 行为需出具最 近一个完整会计 年度 和本年度 截 至评估基准日的审计报告。

    2.资产评估。实施混合所有制改革,应当按照《中华人民共和 国资产评估法》《企业国有资产评估管理暂行办 法》(国资委令第12号)等规定,开展资产评估工作。

(1)评估机构选聘及委托。中 央企业应当采取差 额竞争方式在本企业评估机构备选库 内选 聘评估机构。选 聘 的评估机构应具有与企 业评估需求相适 应的资质条件、专 业人员和专业特长,近3年内没有违法、违规执业国有资产评 估项目记 录;掌握企业及所在行业相关的法律法规、政策、经济行为特点和相关市场信息;与混合所有制改革相关方无经济利益关系。评估对象为企业股权的资产评 估项目,由产权持有单位委托,其中涉及增资扩股事项的,可由产权持有单位和增资 企业共同委托。

    (2)评估备案 管理权限。经国资委批准的混合所有制 改革涉及的资 产评估项目,由国资委负责备案;经中央企业批准的混合所有制改革涉及的资产评 估 项目,由中央企业负责备案;被评估企业涉及多个国有股东 的,经协商一致,可以 由持 股比例最大的国有股东 办理备案 手 续。

    (3)重点关注事项。一 是评估基准日选取应 尽量接近混合所有制改革的实施日期。如果期后发生对评估结 果产生 重大影响 的事项, 应调整评估基准 日或评估结果。二是评估范 围应与混合所有制改革方案、决策文件、 评估业务委托约定 书等确定的范围一致。三是 纳入评估的房产、土地、矿产资源等资产应当权属明晰、证照齐全。符合划拨用地条件的国有划拨土地使用权,经所在地县 级 以上人民政府批准可 继续以划拨 方式使用。四是涉及企业价值的资产评估项目,原 则上应 当采 用 两种 以上评估方法。五是资产 评估项 目 备案 前,应当按照资产评估项目公示制度履行公示程序。

(二) 通过产权市场实施 混合所有制改革。

    1.产权交易机构选择。非上市企业通过 产权转让、增资扩股方式实施混合所有制改革 应按照《企业国有 资产交易监督管理办法》(国资委 财政部令第32号)、《关于印发<企业国有产权 交易操 作 规则>的通知》(国资发产权〔2009〕120号)等有关规定,在 国资委确定的可以从事相关业 务的产权交易机构中 公开进行。 从事中央企 业产权转让业务的机构有北京产权交易所、天津产 权交易中心、 上海 联合产权交 易所和重庆联合产权交易所;从事中央企业增资扩股业务的机构有北京产权交 易所和上海联合产权 交易所。

    2.信息披露。进场 交易项目要严格按照规定在产权交易机构进行信 息披 露。企业混合 所有 制改革方案确定后,可合 理选择 信息发布时机,及早披露相关信 息。产权转让项 目正式 信 息披露时间不少于20个工作日,涉及企业实际控制权转移的应 进行信息预披露,时间不少于20个工作日。增资扩股项目信息披露 时间不少于40个工作日。

    3.投资人遴选。拟混改 企业要合理确定投资人的遴选方式。产权转让项目可采取拍卖、招投标、 网络竞价等方式,增资 扩股项目可采取竞价、竞争性谈判、综合评议等方式。投资人 遴选过程 中,对 战略投资人主要关注与企业发展战略、经营目标、主营业务等方 面的匹配和协同情况,对财务投资人主要关 注资金实力 和 财务状 况等。

    4.重点关注事项。

    (1)企业增资与产权转让同 步进行。企业混合所有制改革后继续保持国有控股地位的,如增 资过程中国有股东拟同步转让其所持有的少部分 企业产权,统一按照 增资流程操作,产权转让价格应与增资 价格保持 一致。

    (2)商业秘密保护。 在配合 意向投资人尽职调查 过程中,如 涉及拟混改企 业商业秘密,应按照《关于印发<中央企业商业秘密保护暂行规定>的通知》(国资发〔2010〕41号)要求,与相关方签订保密协议,保护自身权益。

    (3)交易价格。产权转让 项目首次正式挂牌 底价不得低于经备案的评估结果,信息 披露期满未征集到受 让方拟降价的,新的挂牌 底价低 于评估结果90%时,应经混合所有制改革批准单位同意; 交易价格确定后,交易双方不得以期 间损益等理由 对交易价格 进行调整。增资扩股项目的交易价格以评估结果为基础,结合意向投资人 的条件和报价等因素综合确定,并经企业 董事会或股 东会审议同意。

(三)通过股票市场实施混 合所有制改革。

通过股票市场发行证券、转让上市公司股份、国有股东 与上市公司 资产 重组 等方式实施混合所有制改革,应按照《上市公司国有股权监 督管理办法》(国资委 财政部 证监会令第36号)及证券监管的有关 规定履行程序。

    1.发行证券。通过发行证券形式实施混合所有 制改革,可以采取 首发上市(IPO)、国有股东以所持上市公司股票发行可交 换公司债券、上市公司 发行股份购买非国有股东所持股权、增发和发行可 转换公司债券等 方式。采取首发上市(IPO)方式的,应当按照要求履行国有股 东标识管理程序。符合国家战略、拥有关键核 心技术、科技创新能 力突出、主要依靠核心 技术开展生产 经营、具有稳定商业模式、市场认可度高、社会形象良好、具有较强成长性 的企业,可积极申请在科创 板上市。

    2.上市 公司股份转让。应坚持公开、公平、公正原则,一 般采取公 开征集方式进行。国有股东履行内部决策程序后,书面 通知上 市公司,由其依法披露、进 行提示性公告。国有股东将转让方案、可行性研 究报 告、内部决策文件、拟发布的公开征 集信息等内容通过国资委产权管理综合信息 系 统报国资委同意后,书面通知上市 公司发布公开征集 信息,内容 主 要包括拟转让股份权属情况和数量、 受让方应当具备的资格条件、 受让方的选 择规则、公开征 集期限等。公开征集信息中对受让方资格条件不 得设定指 向性或违反公 平竞争要 求的条款。收到拟受让方提 交的受 让申请和受让方案后,国有 股东成立由内部职能部门及独立外部专家 组成的工作小组,严格按照已公告的规则选择确定受让方。转让价格不低于上市公司提示性公 告日前30 个交易 日的每日加权平均 价格的算术平均值及最近一个会计年度 经审计的每 股净资产值中的较高者。

    3.国 有股东与上市公司资 产重组。国有股东应按照符合国有 股东发展战略及 有利于提 高上市 公司质量 和核心竞争力等原则,在与上市公司充分协商基础 上,科学策划 重组方案,合 理选 择重组 时机。国 有股东履行内部决 策程序后,书面通知上市公司,由其依法披露并申请停 牌,并按照相关规定履行国资委预审 核、上市公司董 事会审议预案、对外披露预案、复牌、资产评估及备案、董事 会审议草案、对外披露草案、集团公司或国资委 审批重组方案、股东大会审议重组方案、报送证券监管机 构审核等程序。资产重 组 发行股份价 格在符 合 证券监管规则 基 础上,按照有利于维护 包括国 有股 东在内的全体股东 权益的原则确定。

    通过股票市场实施混合所有制改革应做好信息披露工作,切实防控内幕交易, 其中涉及的投资人 遴选、商业秘密保护等事项按照“通过 产权市场实施混合所 有制改革”中明确的原则操作。

三、“改机制” 相关环节操作要点

(一)关于混合所有制企业公司治理和管控方式。

    1.混合所有制企业法人治理结构。混合所有制企业要建立健全现代企业制 度,坚持 以资本为纽带、以产权为基础完 善治理结构,根据股权结构合 理设置股东(大)会、董事会、监事会,规范股东会、董事会、监事会、经理层和党组织的 权责关系,按章程行权、依规则运行,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人 治理 结构。充分发挥公司章程在 公司治理中的基础性作用,国有股东根据 法律法规和公司实际情况,与其他股 东充分 协商,合理 制定章 程条款,切实维护各 方 股东权利。充分发挥非公有资本股东的积极作 用,依法确定非公有资本股东提名和委派 董事、监事的规则,建立各方参与、有效制衡的董事会,促进非公有资本股 东代表能够有效 参与公司治理。

    2.混合所有制企业 管 控方式。 中央企业要 科学合理界定与混合所有制企业的权责边界,避免“行政化”“机关化”管控,加快实现从“控制”到“配置”的转变。国有股东要在现代企业制度框架下按 照市 场化规则,以股东角色和身份参与企业 决策和经营 管理,不干预企业日常经营。通过股东(大)会表决、推荐董事和监事等方式行使股东权利,实施 以股权关系为基础、以派出股权董事 为依托的 治理型 管 控,加 强股权董事履 职支撑服务和监督管理,确保国有股权 董事行权履 职体现出资人意志。依法保障混合所有制企业自主经营权,落实董事会对经理 层成员选聘、业绩考核和薪酬管理等 职权。 对于 国有参股的混合所有制企业,结合实 际健全完善管理体制、落实董事会职责权限、加强经理 层 成员和国有股权董事监督管理,并在公司章程中予以 明确。

    3.混合所有制企业党的建设。中央企业混合所有制改革要把 建立党的组织、开展 党的工作作 为 必要前提。根据不同 类型混合所有制企 业特点,明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式。按照党章 及党内法规制度要求,结合实际,推动混合所有制企业党组织和工作有效覆盖,设置党的工作机构,配齐配强专兼职党务工作人员,保证必需的党建工作经费,确保党的活动能够正常开 展。

(二) 关于三 项制度改革。

    1.建 立市场化选人用人 机制,实现管理人 员能上能下。推动混合所有制企业在更大范围实行经理层成员任期制和 契约化管理,具备条件的建立职业经理人制度,积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度。 树立 正确的选 人用人导向,建立健全 内部管 理 人员考 核评价机制,实现“能者上、庸者下、平者让”。完善职业 发展通道,为内 部管理人员搭建能 上 能下平 台。

    2.健全市场化用工制度,实现员工能进能出。建立健全以合 同管理为核心、以岗位管理为基 础的市场化用工 制度。拓宽人才 引进渠 道,严格招聘管理,严把人员入口,不断提升引进人员质量。合理确定用工总量,盘活用工存量,畅通进出渠道,构建正 常流动机制,不断提升用工效率和劳动生产率。

    3. 建 立 市场化薪酬分配机制, 实现收入能增能减。落实中央企业工资总额管理制度改 革要求,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业 经济 效益和劳动生产率挂钩 的工资决定和正常增长机制。完善市 场化薪酬分配制度,优化薪酬结构, 坚持向关键岗位和核心骨干倾斜,坚持与 绩效考核紧密挂钩,合理 拉开收入分配差距,打破高水平“大锅饭”。统筹推进上市公司股权激励、科技型企业股权 分红、员工持股 等中长期激励措施,用 好用足相 关政策, 不断 增强关键核心人才的获得感、责任感、荣誉感。

(三)关于激励约束机制。

    鼓励混合所有制企业综 合运用国有控股混合所有 制企业 员工持股、国有控股上 市公司股权激励、国有科技型企业股权和分 红激励等中 长期激励政策,探 索超额利润分享、项目跟投、虚拟股权等中长期激 励方式,注重发挥好非物质激励的积极作用,系统提 升正向激励的综合效果。

    1. 混合所有制 企业员工持股。员工持股应按照《关于印发<关于国有控股混 合 所有 制企业开展员 工持股试点的意见>的通知》(国资发改革〔2016〕133号)稳慎开展。坚持依法合规、公开透明,增量引入、利益绑定,以岗定股、动态调整,严控范围、强化监督等原则。优先 支持人才资本和技术要素贡献占比较 高的科技型 企 业开展员工持股。员 工持 股企业应当具备以下条件:主业处 于充分竞争行业和领域的商业类企业;股权结构合理,非公 有资本股东所 持股份应达到一 定比例,公司 董 事会中有非公有资本股东推荐的董事;公司治理结构健全,建立市场化的劳动人事分 配制度和业绩考核评价体系,形成管 理人员能上能下、员工能进能出、 收入能增能减的市场化机制,营 业收入和利润90%以上来源于 所在企业集团外部市场。员工持股 总量原则上不高于公司总股本的30%,单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%。

    2.中央企业 控股上市公司股 权激励。中央企业控股上市公司应按照证 监会和国资委有关规定规范实施股权激励,建立健全长 效激 励 约束机制,充分调动核心骨干人才创新创业的积极性。股 权激励对象要聚 焦核心骨干人才队伍, 结合企业高质量 发展需要、行业竞争特点、关键岗位职责、绩效考核评价 等因 素 综 合确定。股权激励方式 一般为股票期权、股票增值权、限 制性股票等方式,也可以探 索 试行法律、行政法规允许的其 他激励方式。中小市值上 市公 司及科技创 新型 上市公司,首次实 施 股 权激励计 划授予的权益数量占公司股本总额的 比重,最高可以由1%上浮至3%。上市 公司 两个完整会计年度内累计授予的权益数量 一般在公司总股本的3%以内,公司重大战略转型等 特殊需要 的可以 适当放宽至 总股本的5%以内。股权激励对 象实际获 得的收益不 再 设置调控上限。中央企业控 股上 市公司 根据有关政策规定,制 定股权激励计划,在股东 大会审议之前,国有控股股东按照公司治理和股权关系,经中央企业审核同 意, 并报 国资委批准。除主营业务整体上市公司外,国资委不再审核上市公 司股 权激励分期实施方案,上市公司依据股权激励计划制定的分期实施方案,国有控股股东应当在董事会审议决定前,报中央企业审核同意。

    3. 国 有科技型企业股权和分红激 励。鼓励符合条件的国有科技型企业按照国家相关规定, 实 施股权和分红激励,充 分调动科研骨干和关键人才 的积极性和创造性。明确激励 政策导向,以推动 形成有利于 自主创 新和科技成果转化的 激励机制为主要目标,根据科技人 才资本和技术要素贡献占比及投入产出效率等 情况,合理确定 实施企业范围和激励对象,建立导向清晰、层次分明、重点突出的中长期激励体系。优先支持符合《“十三五”国 家科技创新规划》战略布局 和中央企业“十三五”科技创新重点研发方向,创新能力较强、成果技术水平较高、市场前景 较好的 企业或项目实施股权和分 红激励。综合考虑职工岗位价值、实际贡献、承担风险和服 务年限等 因素,重点激励在自主创新和科技成果转 化中发挥主要 作用的关键核心技 术、管理人员。科学选 择激励 方式, 鼓励符合条件的 企业优先开展 岗位分红激励,科技成果转化和项目收支明确的企业可选择项目分红激励,在积累试点经验的 基础上稳妥实 施、逐步推进股权激励。合理确定总体激励水平,从经营发展战略以 及自身经济效 益状况出发,分类分步推进股权和分红激 励 工作,坚持效益导向和增量激 励原则,根据企业人工成本承受能力和经营业 绩状况,合理确定激励水平。规范制度执行,中央企业开展股权和分红激励要按照《关于印发<国有科技型企业股权和分红激励暂行办法>的通知》(财资〔2016〕4号)等有关规定,不得随意降低资格条件。

四、相关支持政策

(一)关于财税支持 政策。

    发展改革委、国资委会同有 关部门共同制 定出台了《 关于 深化混合所有制改革试点若干政策的意见》(发改经体〔2017〕2057号)、《国家发展改革委 办公 厅关于印发<国有企业混合所有 制改革相关税收政策文件汇编>的通知》(发改办经体〔2018〕947号),对混合所有制 改革过程中符合 税法规定条件 的有关情形, 可享受相应的财税政策支持,主要包括:股权(资产)收购、合并、分立、债务重组、债转股等,可享受企业所得税递延纳税优 惠政策;涉 及以 非货币 性资产对外投资确 认的非货币性资产转让所得,可享受5年内分期缴纳企业所得税政策;符合税法规定 条件的 债权损 失在计算企业所得税应纳税所得额 时扣除;通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或 者部分实物资产以及与其 相关联的债权、负债和劳动力,一并转让给其他单位和个人,其中涉 及的货物、不动产、土地使用权转让,不征收增值税、营业税;符合条件的股权收购、资产收购、 按账面净值划转股权或资产等,可适用特殊性税务处理 政策;混合所有制改革涉及的土地增值税、契税、印花税, 可 享受相关优 惠政策。

(二)关于土地处 置支持政策。

    企业推进混合所有制改 革过程中涉及的土 地 处置 事项,按照《国务院 关于促进企业兼并重组的意见》(国发〔2010〕27号)、《国务院关于进一步优化企业兼并重组 市场 环境的意见》(国发〔2014〕14号)、《 国务 院关于全 民所有自然资源资产 有偿使用制度改革的指导意见》(国发〔2016〕82号)等相关 规定办理,主管 部门对拟混改企 业提出的土地转让、改变用途等申请,将依法依规加快办理相关用地 和规划手续。拟混改企业拥有国有划拨土地使用权的, 经主管部门批准,可根据行业和改 革需要,分别采取出让、租赁、国家作价出资(入股)、授权 经营和保留规划 用地等方式进行处置; 重点产业调整和振兴规划确定的混合所有制改 革事项涉及的国有划拨土地使用权,经省级以 上主 管部门批准,可以国家作价出资(入股)方式处置;涉及因实施城市 规划需要 搬迁的工业项 目,经主 管部门审核批准,可收回原国有土 地使用权,并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排 工业用地;涉及事业单位等改制为企业的,允许实 行国有企业改制土地 资产处置政策。

    混合所 有制改革具有较强探索 性和挑战性,涉及面广、政策性强、影响广泛、社会关注度高。 中央企业要坚持 解放思想、实事求是,积极稳妥统筹推 进,鼓励探索、勇于实践,建立健全容错纠错机制,宽容在改革创新中的失误。要坚持依法合规操作,注重 发挥内外部监督合力,做到规则公开、过程公开、结果公开,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务,杜绝国有资产流失。要及时跟踪改革进展,评估改革成效,推广改革经验,加快形成可复制、可推广的 模式 和经验。