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河南省深 化国有工业企业改 革工作会议 召开
来源:河南日报 作者:平萍 朱殿勇 屈芳 发布时间:2016-06-22 10:50 点击量:1682

全 省深化国有工业企 业改革工作会议召开

 谢伏瞻陈 润儿出席会 议并 讲话

 

    6月21日,全省深化 国有 工业企业改革工作 会议在郑州召开。会议深入贯彻中央关于深化国有企业改革的重大决策部署,对我省深化国有工业 企业改革进 行安排部署, 号召各地各部 门各企业切实增 强 责任感和使命感,深化改革、应对挑战,增强 企业活力和竞 争力,更好地推动我省经济持续较高速度、较高质量发展。

    省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻,省委副书记、省长陈润儿出 席会议并分 别讲话。

    省委副书记邓凯主持会议,尹晋华、吴天君、夏杰、李文慧、马懿、刘满仓、徐济超、李亚、张维宁、史济春、张立勇、蔡宁出席会议。

    谢 伏瞻在讲话中指出,近年来, 我省认真贯 彻 落实中央精神,不断深化国有 企业改革,重组整合了一批优势企业,改制退出 了 一批劣势 企业,培育壮大了一批骨干企业,国有经济的控 制力、支撑力和影响力都明 显提高,为推动经济社会发展、保障 和改善民生作出了重要贡献,成绩应当肯定。但也要看到,当前 我省国 有企业特别是国 有工业 企业经营面临困 难, 存在一些亟待解 决的问题,这从根本上看是改革不到位所造成的。深化国有工业 企业改革,是 解决国有工业企业当前困难,促进国有工业 企业焕 发活力、重整旗鼓、持续健康 发展的迫切需要, 是贯彻落实 中央关于推进供给侧结构性 改革要求的一项重要内容,是防范区域性金融风 险的 重要举措,也是推动我省经济转型升级、稳增长 调 结构的必由之路。这项 改革是全 省的大事,事关河南发展全局。各地各部门 各企业要统 一思想、提高认识,自觉站在全 局和长 远 的高度,充分 认识深化国有工业企业改革的重要性和紧 迫性, 切 实增强责任感和使命 感,通 过深化改革有效应 对挑战,增强企业活力和竞争力, 更 好地推动我省经济持 续较高速度、较高质量发展。

    谢 伏瞻就深化 国 有工业企业改革提 出三点 意见。

     一要把握正 确方向,依 法合 规 推进国有工业企业改革。深化国有企业 改革,要认真贯彻落实党 的十 八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻 习近平总书记 系列重要讲话精神, 坚持和完善基本经济制度,以健全现代企业制度为目 标,以实现产权多元化为核心,以完 善企业法 人治理结构为关键,以规范国有 资 产监 管为重点,以分类改革、分块搞活、分级负责为 基本方法,打好产权多元、转型发展和 提质增效攻坚战,形成更加符合我国基本经济制度和社会主 义市场 经济发展要求的体制机制,造就一批德才兼备、善于经营、充满 活力的优秀企业家,全 面提升国有工业企业活力、竞争力、抗风险能 力和可持续发展能力。要坚持党对国 有企业 改革的领导。各级党委 要加 强对国 企改 革 的领导,把好方向、领对路子、选准人才。要 充分发挥企 业党组织在企业中的政 治核心作用,把加强党的领导和完善公司治理统 一起来。要深入贯彻中央关 于国有企业改革 的文件精神。 在改革的指导思想、基本原则等 重大问题上,必须 与中央精神和 政策保持高度一致; 在 具 体实施办法上,要结合河南实际创 造性开展工作,防止照搬照抄、机械套用,聚焦和着力解决我省国有工业企业存在 的突出矛盾和突出问题。要严格执行公司法 等法律法规。依法落实企业法人财产权和企业经 营自 主权,健全以职 工代 表大会 为基本形式的企业民主管理制 度,依法维护职工合法权益,保障职工对 改革的知情权、参与权。 要坚持市场 化方向。推 进股权多元化, 建立规范 的法人治理结构,遵循市场规律、更多地以市场化的方 式选择企 业经营人才。要解放思想、力求有所突破。 正确认识和把握国有资产保值增值、经营人才 产 生和 国有企业进退等问题,敢闯敢试、大胆实践,不断探索国企改革的好 经验和好做法。

    二要坚持问题导向, 切实解决国有 工业企业存在的突出问 题。 完善法人治理结构。按照建立现代企业制 度的要 求,理顺股东会、董事会、经理层、监事会和 企业党组织等治理主体关系,建立权责清晰、管理科学、协调运转、有 效制衡的国有 企业 法人治理 结构, 着力规范董事会 建 设,积极推行职业经理人制度。完善国资监管方式。以从“管企业”向“管资本”转变为目 标推进监管体制改革,坚持放管结合,该放的坚决放 开、切实增 强 企业活力,该管的坚决管好、确保国有资产保 值增值。要推进职能转变, 准确把握 国资监管机构的职责定位,逐步实现由行政化 管理向法治化、 市 场化监 管转变,由直接监管向清单式、章程化管理转变。要形成监管 合力,加快形成全面 覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体 系。完善选人用人机制。坚 持党管干部原则,深化人事制度改革,建设适应现代企业制度要求和市场竞争需要的企业领导 班子和 领导人员 队伍。要实行分层 分类管 理,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。要持续推进企业去行政化,变身份管理为岗位管理。要改 革企业领导人员管理体制,不断完善考核评价和激励约束机制,健全退出和惩处机制。要坚持组织选拔和 市场选聘相 结合,加大市场化选聘经营管理者力度。要加强企业家队伍建设,培养一 支讲政治、懂经营、善管理、具有国际化 视野的优秀企业 家队伍,尤其是要注重培养和选用懂金 融、懂风险管控的企业管理人才。 要完善薪酬制度。坚持待遇与绩效挂钩 原则, 积极探索建立与选 任方式相匹配、与企业功 能 性质相适应 的差异化薪酬分配办法,对党委、政府 及其部门 任命的国有企业领导人员, 合理确 定基 本年薪、绩效年薪和任期激励 收入;对市场化选聘的职业经理人,实行市场化薪酬分 配机制。要剥离企业办社会职能。有 关方面要 强化配 合、协调联动,做好资产、人员、债权债务 的处置安置,确保剥离工作平稳有序。

    三要 加强组织领导,确保 各项 改革措施落到实处。国有工业企业改 革是一场 攻坚战、持久战,也是一个错综复杂的系统工程。要精心组织、强化领导。成立国有企业改革领 导 小组,指导全省国有企业 改革 工作,帮助企 业解决好 改革中遇到的突出问题。要因企施策、分类推进。坚持一企一策,抓住关键、突出重点、循序渐进, 以重点领域的突破带动全省其他类 型国有企业改革。企业要切实履行深化改革 的主体责任,一手抓改革、一手抓经营, 做到改革和发展相辅相成、相互促进。要守住底线、确保稳定。处理好改革发 展稳定 的关系,坚决守住人心稳定、经营稳定、社会稳定的改革底线,深 入 做好新 形势下职工群众的思想 政治工作,加强风险防控,确保 企业生产经营稳定和社 会 大局稳定。要加强监管、防止国有资产流失。要强化监督、严厉惩处违法违纪行为,防范银行风险,打击逃废 金融债务行为。同时,金融机构要有大局观念,大力支持国有企业改革。

    谢伏 瞻最后强调,当前 经济下行压 力 依然 较大,要找准经济社会发展的突 出制约因素,把稳增 长保 态势 作 为全局工作的重中之重,把 招商引资作为稳增长 保态 势的重要环节,加 快推进签约项 目尽早落地,加快推进重点项目 建设。 全 省上下要凝 神聚力,统筹推进各项工作,确保圆满完成年初确定的 各项 目标任务,确保圆满完成市县领导班子换届 任务,确保圆满完成 脱贫攻坚年度目标任务,确保社会大局和谐 稳 定。

    陈润儿在讲话中指出,要统一思想认识,坚定国企改革的决心。目前省属国有工业 企业特别是“三煤一钢”改制尚未到位, 主要表现在企业 主体地位还未真正确立、法人治理机 制还未全 面健全、国有资产监管还未规范完善,发展活力不够、转型动力不足、创新能力不强。在全 球经济 持续低迷,国 内经济下 行压力加大的情况下,企业生产经营遇到了一定困难,如不加快改革,将会直接带来企业人才 留 不住、市 场份额保不住、长远发展 撑不住的严重后果。当前 国际金融危机影响还在持续、国内 经济 发展进入新常态,同时,国企改革进入深水 区,员工承受能力偏弱、思想阻力大,产业 比较优势不强、转型发展难,企业债务负担 过重、改革成本高。必须彻底打破修修补补解决 问题的幻想,下大力气从企业产权制度改革上动真格、求突破。国企改革是在和企业的生存发 展赛跑,慢不得、等不得、拖不得。在正视困难的同时,我们也要看到,国企改 革也有不少有利条件。中央推进供 给侧结 构性改革, 出台了一揽子政 策措施支持去产能,为 国企改 革提 供了难得的政策机遇。沿海和省内先行一步推进企业 改革的经验,为我们提供 了借鉴和启发。企业广大干部职工和 各级党委政府改革创新意识进一步增 强,内在动力不断释放,努力 推动国企改革持续向纵深发 展。我 们必须横下一条心、铆足一股劲,坚决啃下国企改革这块硬骨头,为结构调整 转 型发展释放活力、增强动能。

    陈润儿强调,要坚持科学谋划,加快国企改革的步伐。深化国 企改革是一项 复杂的系统 工程,必须科学谋划,统筹推进。在改革方向上,要牢牢把握改革的政治方向、市场方向、发展方向,不断增强 国有企业的 发展活力、竞争能力 和综 合实力。在改革重点上,要围绕省委省政府提出的“五个全面”目标, 着力改革企业 产权制度,在 企业二级及以下公司积极发展 混合所 有制经济,为构建现代企 业制度奠定基础; 着力健全 法人治理结构,通过规范“三会一层”运作、精简企业管 理层级、健全公司法人制度,让集团公司瘦身强体,让二 三级公司 真正成为独立市场主体;着力深 化企 业内部改革,打破“职工能进不能 出、工资能涨不能 降、 干部能上不能下”的“新三铁”,对企业干部管理由“管身份”变为“管岗位”;着力加强国有资产监管,建立 健全国有企业重大决 策失误和失职、渎 职 责任追究倒查机制、国有资产监督问责机制,完善监管体系、创新监管方式、严格责任追究。在改革推 进过程中, 还要注意掌 握改革方法,坚持分类改革、推进分块搞活、实行分级负责、搞好分步实施;注意规范改革程序,在清产核资、评估定价、转让交易、登 记确权等一系列环节依法依 规、严格规范,同时把握好企业发展与职工利益的 关系,坚持以人为本,努力做到“转岗不下岗、转业不失业”。

    陈润儿要求,要精心组织实施,务求国企改革的实 效。他说,国企改革的 推进始终离 不开思想的解放,从企业来讲,要解决好“动力不足不想改、魄力不足不敢改、 能力 不足不会改”的问题;对社会来说,要 为国企改 革营造宽松环境,让改革者敢改革、愿担当。要认识到,改革 必然会带来震动与阵痛, 现在的阵痛是为了企业长 远的稳定发展;对竞争类企 业要敢于放开、敢于退出,通过退出变现,让国有资本集中进入战略性和成长性好的企业,放大国有资本功能、优化国有经济布局。国企改革牵一发 而动全身,下一步省里还要继续 完善、出台改革配套政策,形成一套科学合理、具体可 行的改革“组合拳”。同时,抓好改革协同推进,将改革同产权结构调整、加快转 型发展结合起来;同淘汰落后产能、培育新兴 产业结 合起来;同盘活存量资产、做大 企业主业结合起来;同剥离社会职能、降低企业成 本结合起来。省委省政府明确要求, 要在两年时 间内全面完成国有 工业企 业办社会职能的剥离工作,切实帮企业降本减负、转制发展。

    副省长张维宁作总结讲话,郑煤机集团、平 煤神马集团首山焦化 公司、双汇集团、郑州宇通集团在会上作典型发言。

    会议讨论了《中共河南省委 河 南 省 人民政府关于深 化国有工业企业改革的意见》、《中共河南省委河南省人民政府关于完善国 有企 业法人治理结构的实施意见》、《河南省人民政府关于省属国有工业企 业发展混合所有制经 济的实施意见》、《河南省人民政 府关 于加快剥离省属国 有企业办社会职能工作的实施意见》、《河南省人民政府关于加强和 改进企业国有资产监管工作的 实施意见》。

    各省辖市市委书记、市长,主管副市 长 及有关部门负责 同 志;省直有关部门主要负责 同志,省深化国有工业企业改革领导小组办公室及各工作组全体成员,省管企业、 部分省辖市市管国有重点工业企业和有关金融机构的主要负责同志参加会 议。

(来源:《河南日报》2016年6月22日1版)