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双百行动:对标先进 动真碰硬 决胜改革关键年
来源:《国资报告》杂志 作者:王倩倩 发布时间:2019-07-26 10:27 点击量:1561

    “双百行动”启动至今,已棋至中盘。能 否打造出 一批国企改革 尖兵,带动 全国面上国企改革,2019年尤为关键。

步步为营扎实推进改革向前,4月18日至19日,国务院国有企业改 革 领导小 组办公室(下称 领 导小组 办公室)在辽宁省 大连市 举办了国 企改 革“双百行动”专题培训班(暨“双百大讲堂”第三期),纳入“双百行动”的北方片区有关中央企业、地方国资 委及其所属“双百企业”负责同志共计270余人参加了培训。

    与前两期培训 侧 重政策解 读不同,此次培训班按重点问题进行模块设计,分别邀请了5家中央企业、中信证券和“双百行动”专家组成员, 围绕把党的领导融入公司治理、三项制度改革、职业 经理 人制度、市场化激励 约束机制、混合所有制改革、 上市辅导和资 本运作等方面详细讲解了企业的探索与 实践。案例分享坚持问题导向,聚焦“五突破、一加强”中的重点难点问题,为 进一步深入推进国企改 革“双百行动”加油鼓劲,为国企改革“双百行动”得到更大成效 夯实基础。

    集众智汇众力 促改革走深走细

    国企改革“双百行动”出发点在于抓落实,最终 检验工作 的标尺 要看是否抓住了关键,是否抓得深、抓得细、抓 出了 实实在在的 成效。

    为确保改革走深走细,在“双百行动”起步阶段,领导小组办公室从深入理解 政 策文件精神入手,科学制定“双百企业”综合改革方案,举办了第一期 和第二期“双百行动”专题培训班,主要侧重于对“1+N”政策文件精神和“十项改革试点”等 前期试点 经验,进行系统讲解。

    此次培 训班则按重点 问 题进行模块设计,全面涵盖“五突破、一加强”等各项改革目标。

    “可以说,无论是‘双百行动’的‘五突破、一加强’,还是面上的 国企改革推进到现在,硬骨头、重点 难点 问题已 经很 明显,也很聚焦。这次培训就是 聚焦这些硬骨头和重点 难 点问题,让已 经探索出成熟经 验的兄弟企业,现身说法,供大家学 习借鉴。”国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在培训班动员讲话中表示。

    聚焦重点难点 学以致用

    进入啃硬骨头、涉深水险滩的关键时期,每项改革均牵一发而动全身。为期两天的培训课 程按重点问题 进 行模块设 计,有利于双百 企业对标自身差距,有的放矢。

    股权多元化和混合所有制改革是加 快促进 国有 企业完善现代企业制度的主要路径。作为“五突破、一加强”中的首个“突破”,如何确保股权多元化和 混合所 有制改革积极稳妥推进显得极为关键。

    以企业改革实例现身 说法,中航机载系统 有限公司分党组成员李兵认为,“新时代国企混合所有 制改革是企业内部自生式变革,混是形式,改是实质,发展是目的。”

    航空机载将混改作为“五突破”的核心,走出了一条高质量发展之路。李兵在分 享中重点以江航公司为例分享了企业的三步走混改方案, 即第一步突出主业,退出非主业 领 域;第二 步引入外部投资者,实施核心员工持股计划;第三步完善 治理,强化激励,择机上市。通过混改,企业在效率、价值创造能力、经济效益等方面提升明显。

    推动“双百行动”落地见实效要尊重 企 业的基层首创精神,也离不开对外部环境的正确判断。围绕“双百企业”集中关心的混改中的上市问题,中信证券投行部总经理 金剑华讲解如何 做好上市 前的改制、辅导,以及上市后如何进一步 加强资本运作,完善治理,优化运营。

    “五突破、一加强”中的第二个“突破”在 于健全法人 治理结构,全面提升国有企业 运 行效率和市场化、现代化经营水平。

    在此方面,国家能源集团结合国有资本投资公司试点改革要求,重塑集团管控体系和模式,逐渐实现从管企业向管资本 为主 的转变,把产业市场经营职 能下沉,加大对子分公司放 权授权力度。

    以“双百企业”龙源环保为例,国家能源集团就将向企业分 级授权,还 企业 市场主 体 地 位,落实企业董事会职 权,促 使分公司真正成为“五自发展”(自主经营、自担风险、自我约束、自我发展)的 独 立市场主体,作为“双百行动”改革突破口 之一。

    改革时不我待 争取更大成效

    对标先进经验,提升改革本领。今后,如何将改革经验应用于实际工作中 至 为关键。“选取的典型企业中,就改革而言,企业各有各的特殊性,各有各的难处,如果‘不想改’,也各有各的理由,但是他们也都立足实际,坚持问题导向,探索出了一条有 自身特色的改 革之路。”彭华岗表示,“所以说,其他企业也没有什 么做不到的,关键 看想不想改,敢不敢改。”

    在“双百行动”的实 际调研过程 中,不 少企业对核心问题和关键瓶颈,抓得并不准,使得力不够大,撒胡椒面,摊大饼的 现象时有发生;有的企 业改革任务台账模糊不清,完成期限都笼 统放到2020年,有的甚至连改革任务台账都没有; 有的中央企业授权放权力度不够,对“双百企业”深化改革仍然延续集团统 一标准,实行集中管控,还有将近1/3的地区没有把“双百行动”纳入 本省全面深化改革年度计划 中,也有1/3的地 方国资委责任感不强,压力不足,对本地区“双百企业”综合性改革,指导推动不力。

    进入改革落地出实效的 重要关口,“双百企业”唯有下定决心,动真碰硬,攻坚克难,才能不 断推动改革实效持续落地。为此,据 国资委改革办透露,在中央 企业所属“双百企业”改革方面,将直接加大督导督促力度;在地方所属“双百企业”改革方面,将考虑和 中央改革办联合发文,共同推进。除此之外, 在今年年中的阶段性总结评估 会议之前,改革办将 通过企业自我评估 和第三 方抽样评 估,完善动态调整 机制。

    当前,距离明年“双百行动”收官,只剩一 年多的时间。

    “企业要以时不我待, 只争朝夕的时代责任感和紧迫感,迅速 把学习效果转化为深化 改革 的成果,力争‘双百行动’取得更大成效。”彭华岗说。