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“双百行动”在央企和 各地 国资国企系统已产生明显“辐射”效应
来源:国资小新 发布时间:2019-08-05 14:12 点击量:1565

    去年8月份,国企改革“双百行动”正式启动。一年来,“双百行动”推进的情 况如何?双百企业交出了怎 样的 答卷?下一 步 还将有哪些新的计划和动作?

    在7月31日下 午举行的国企改革“双百行动”媒体通气会上,国务院国有企业改革领导小组办公室 副主任、国务院国资委 副主 任翁杰 明对上述问题进行了一一解答。

    《国资报告》记者在现场了 解 到,“双百行动”开展以来,不少“双百企业”大胆探索、锐意创新,迎难而上、动真碰硬,在改革的一些重要领域和关键环节迈 出了实质性步 伐,取得 了显著成效。

    翁杰明表示,下一步,将继续坚持问题导向,鼓励探索创新,着力在政策支持、分类指导、加强督查等方 面促进“双百企业”取得更好的改 革成效。

认真履责 有序推进

    组织开展国 企改革“双百行动”,是贯彻落实习近平 总书记关于抓改革落实落地、抓基 层探索创新和 把改革工作重点更多放在解决实际 问题上等一系列重要指示批示 精神的重 要举措,也是破解国企 改革难点问题、纵深推进各项改革 任务 的迫切需要。

    不同于以往的专项试点,“双百行动” 是一个综合性的 改 革行动,是要在这 一批有 代表性的基层国有企业中,全面落实国企改革“1+N”政策体系,全面应用前期各专项试点取得的经验成果,打通改革推进的“最后一公里”。

    在此过程中,将培育出一批 国企改 革尖兵,进 而起到引领示范和带动 面 上国企改革的重要作用。

    在本次通气会上,翁杰明首先介绍了“双百行动”的工作部 署和推 进情况。

    自去年8月份“双百行动”正式启动以来,国务 院国有企 业改革领导小组办公室(以下简称领导小 组办 公 室)认 真履行工作职责,持续加强分 类指导和统 筹协调,逐级落实改革目标 和改 革责任,有序推进“双百企业”深化综合性改 革。

    领导小组办公 室始终高度重视通过调查研究,解决实际问题,共召开了13次座谈会,听取了70余户“双百企业”的改革 进展情况、存在 问题和建 议,实地调研了60余户“双百企业”。

    针对企业反映的问题,本着“出实招、解难题、求实效”的思路,领导 小组办公室及时研究提出有针对性的政策措施。

    今年6月24日, 领导小组办公室专门印发 了《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革 创新力度有关事项的通知》,也就是简称的“双百九条”。这九 条力求每 一条都是“干货”,让企业有实实在在的获 得感。

    比如,在“混改”方面,进一步明确 了商业一类和商业二类“双百企业”实施“混改”的审批程序。

    在选人用人方面,明确提出在“双百企业”全面推 行经理层 任期 制和契约化管 理,加快建立职业经理人制度。

    在 工资 总额 管理方面,明确要 求各中 央 企业、各地国资委按 照 分级分类原则,对“双百企业”实施更加灵活高效的工资总额管理方式;支持鼓励对符合条件的“双百企业”实施工资总额预算备案制和周期制管理。

    在中长期激励方面,允许“双百企业”综 合运用各种中长期激励政 策, 不受试点名额限制;对科研、设 计和高新技术类“双百企业”,科技人员确 因特殊情况需要持有子企业股权的,允许报 经集 团公司或地方国资委批准后实施。

    这些政策举措,都有助于“双百企业”打通堵点、解决难题,企 业普遍反 映 很解渴、很给力。

    在具体的工作中,领导小组办公室注重分类指导,为双百企业提供系 统 支 撑。

    先后 在海康威视、烟台万华、徐工机械组织召开了科 技型(71户)、工业类(141户)、外向型(80户)“双百企业”现场交流会,在北京组织召开了“双百企业”混合所有制改革专题研讨会(104户),分类指导“双百企业”对标先进找差距、聚 焦重点解难题,通 过相互学习借 鉴,增强改革本领,复制改革经验。

    此外,还指导 中 国国新和 有关中央 企业共同发起设立“双百行动”发展基金,总规模为600亿,首期规模300亿,为“双百企业”改 革提供资本支撑。搭建了“双百行动”信息化 工 作平台,动态发布100余万字的改革“政策包”“工具箱”和“案例集”,为“双百企业”改革提供能力支撑。

以点带面 星火燎原

    据翁杰明介绍,国企改革“双百行动” 的主 要目标可以 简要概括为“五突破、一加强”。

    “五突破”主要是指在股权多元化和混合所有制改革、健 全法人治理结构、完善市场化经营 机制、健全激励约束机制、全面解决 历史遗留问 题方面率先 突破。“一加强”是 指全面加强党 的 领导、党的建设。

    一年来,双百企业在“五突破、一加强”方 面取得了积极进展。具体来看:

    股权多元化和混合所 有制 改革积极稳妥推进。91户“双百企业”(占比23.1%)在 企 业本级层 面开展了 股权多元化改革,113户“双百企业”(占比28.68%)在企业本级层面开展了“混改”,228户“双百企业”(占比57.87%)在所属各级 子企业层面开展 了“混改”,共涉及3466户子企业。“双百企业”在本级和各级 子企业通过“混改”共引 入非国 有资本5384亿元。

    企业法人治理结构 更加完善。302户“双百企业”(占比76.65%)设立了董事会,221户国有独资企业中有94户实现 了董 事 会中外部董事 过半数。“双百企业”董事会共获得中央 企业集团公司、 地方国资委或地方国有 企业集团公 司的授权放权事项2138项,主要涉及职 工 工资分配权、 重大财务事项管理权、中长期 发展决策权、经理层成员薪酬管理权、经理层成员业绩 考核权和经理层成员选聘权。

    市场化经营机 制 持续 健全。167户“双百企业”(占比42.39%)在企业 本级层面推行了经 理层成员任期制和契约化管理。81户“双百企业”(占比20.56%) 在企业本级层面开展了职业经 理人 选聘,共选聘 职业经 理人620人;137户“双百企业”(占比34.77%)在所属各级子企业层面 开展了职业经理人选聘,共选聘职业 经理人2162人,绝大多数“双百企业”已经建立了市场化用工机制。

    激励约束机制进一步优化。80%以上的“双百企业”建立了与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资 决 定和正常增长 机制。2018年,“双百企业”本级 领导班子成员或建立职业经理人 制度的管理层中,薪酬最高者与 最低者的薪 酬 平均倍数 为1.84倍;接近80%的“双百企业”领导班子中薪酬最高者与最低者的平均 倍数超过1.2倍,真正 拉开了差距。“双百行动”正式启动后,共有144户“双百企业”在企 业本级或所属子企业层面开展 了中长期 激励,数量接近“双百行动”启动 之前几年的总和。

     解决历史遗留问 题有序 推进。涉及解决历史遗留问题的“双百企业”共有214户,目前有58户“双百企业”(占比27.1%)已全面完成,其他企业 也 在积极推进。总体上看,“双百企业”解决历史遗留问题各项工作按计划正常开展,后 续 将根据相关政策稳妥有序推进,确保按期完成。

    加强党的领导、党的 建设 成效显著。98%的“双百企业”已经实现了将党 建工作总体要求 纳入公司章程,并落实了党组织研究讨论作为董事会、经 理层 决策 重大问题前置程序的要求。极少数“双百企业”暂未实现党建 要求进章程,主要原因是公司注册在境外或离岸地区,正在结合当地法律法 规,抓紧履行有关法律程序。68%的“双百企业”实现了党委(党组)书记、董事长“一肩挑”。

    总体上看,“双百行动” 在中 央企业内部和各地国资国企系统内部都已经产生了明显的“辐射”效应。不少中央企业和 地方 国资委,都按照“双百行动”的思路和要求,在本企业、本地区同步指导和推动其 他所出资企业对标“双百企业”,找差距、补短板、抓落实,共同深化综合性改革。“双百行动”以点带面、 星火燎原的改革态势已经初步形成。

解放思想 加大力度

    据了解,目前国企改革“双百行动”整 体进度符合预期,成效显著,但也依然存 在改革推进力度不平 衡、进展情况 不平衡等问题。

    比如,不少“双百企业”在完善法人治理结构、落实董事 会职权、推进混合所有制改革、健 全市场化经营机制等方面,还 需要进一步解放思想、加大力度。

    翁杰明表示,下一步,将继续坚持 问题导 向,鼓励探索创新,着力抓 好以下三方面的工作:

    一是加强 政策支持 和分类指导。8月末, 将 针对新增加 的四十多户“双百企业”开展专题培训, 邀请有关 中央企业和有关 地(市、区)国资委共同参加,详细解读“双百九条”的内涵,指导企业学好用好政策。同时,会同有关单位 共同就经理层任期制和契约化管理、职 业经理人制度、混 合所有制改革等问 题,研究出台更有针对性的政策文件或 操作指引,引导和支持“双百企业”加快 推进综合性改革。

    二是加强 调查研究 和解决问 题。继续坚持问题导向,开展不同行业、不同区域、不同主题的调查研究,通过调研跟踪了解和发现“双百企业”改革的新进展、新问题。对于个性化问题,及时答复解决;对于共性问题,积极协调有关单位研究解决。

    三是 加 强督促检查和动态管理。开展“双百企业” 综合改革进展情况专项督察,落实“双百企业”动态调整机制,把改革主动性不强、措施不实、进展滞后的 企 业,坚决调整出“双百企业”名单; 把更多改革意愿强烈、目标明确、措 施有力 的企业纳入到“双百行动”中来,加快培 育一批国企改革尖兵。