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人民日报发表肖 亚庆署名文章:深化国有企业改革
来源:人民日报 作者:肖亚庆 发布时间:2017-12-14 10:30 点击量:2846

    习近平同志所作的党的十九大报告强调,要完 善各类国有资产管理体制,改革国有资本 授权经营体制,加快 国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资 本做强做优做大, 有效防止国有资产流失。深化国有企业改革,发展 混合所有制经济,培 育具有全 球竞争力的世界一流企业。这是在新的历史起 点上,以习近平 同志为核心的党中央对国有企业改革作出的重大部 署, 为新时 代 国有企业改 革指明了方向、提供了根本遵循。

深刻认识深化国有企业改革的 重大意义

    国有企业是推进 国家现代化、保障人民 共 同利益的重要力量,是党和国家 事业 发展的重要物质基础和政治 基础。深化国有企业改革,做强做优做大国有资本,对坚 持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋 斗目标具有十分 重大的意义。

    深化国有企 业 改革是坚持和 发展中国特色 社会主义的必然要求。中国特色 社会主义是改 革 开放以来党 的全部理论和实践的主题,公有制为主体、 多种所有制经 济共同发展的基本经济制 度是中国特 色社会主义制度的重要组成部分。深化国有企业改革,提高效率、增强活力,发展壮大国有经济, 是坚持和完善基本经济制度的根本要求,也是坚持和发展中国特色社会主义 的必然要求。党的十八 大以来,在习近平同志系列重要讲话精神 和治国理政新理念新思想新战略的指引下, 国有企业改 革取 得重大进展,“1+N”文件顶层 设计构 建完成,“十项改革试点”深入推进,重大改革举 措落地见效,国有企业体制机制发生了重大变革,与市 场经济的融合更加紧密,规模实 力 和竞争力进一步增强,国有经济主导作用有效发挥。截至2016年底,全国国有企业(不含金融、文化国有企业)资产总额达到154.9万亿元,比2012年底增长了73.1%,进入《财富》世界500强的国 有企业 达到82家。但也应看到,国有企业 仍然存在改革推进 不平衡、 体制机制不健全、布局结构不合理等问题。必须以更大的决心、更大 的气力把国有企业 改革发展推向前进,形成 更加符合中国特色社 会主义 新时代要求的国有资产管理体制、现代企 业制度和市场化经营机制。

    深化国有 企业改革是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务。到2020年全面建成小康社会、 实现第一个 百年奋斗目标,然后踏 上全 面建 设社会主义现代化国家新征 程,为实现第二 个百年奋斗目标而努力。在这 一 历史进程中,国有 企业地位重要、作用关键、不可替代。 党的十八大以 来,国有企业贯 彻新发展理念,围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,切实履行政治责 任、经济责 任和社会责任,发挥 了应 有的重要作用。国有企业在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、商用飞机、特高压输变电、移动通 信等领域取得了一批具有世 界先进水平、标志性的重大科技 创新成果,承担了一批重大基础设施、公共服务工程和许多国防科技工业重大项目, 彰显了国 之重器的实力与担当。在新的历史时期,国有企业改 革发展必须 与实现“两个一百年”奋斗目标同 频 共振,与人民群众对美好生活的向往同向共进。 这是国有企业必须肩负起的光荣使命和历史责任。

    深化国有企业改革是推 动我国经济持续健康发展的客观要求。当前,我国发展呈现新的 阶段性 特征,经济发展新常态下 发展速度、结构、动力呈现新的特点。国有企业是我国先进 生产力、国家综合实力 和国际竞争力 的代表,行业产业的影响力强,在适应把握引领经济发展新常态、推进供 给侧 结构性改革中发挥着重 要带动作用。党的十八大以来,国 有企业牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持突出主业,大力 发展实体经济,落实“三去一降一补”五大任务,深入开 展瘦身健体、提质增效,大力进行重组整合,积极发展战 略性新 兴产业,化解过剩产能、处置“僵尸企业”,有力促进了国民 经济转型升级,为我国经济持续健康发展作出了积 极贡献。在 新的发展阶段,必须进 一步深化国有企业改革,推动国有经济、国有资本和国有企业布局优化、 结构调整和战略性重组,实现质量更高、效益更好、结构更优的发展,有效发挥主导作用,推动我国经 济实现中高速增长、迈向中高端水 平。

牢牢 把握深化国有企业 改革的正确 方向

    深入贯彻落实党的十九大对国有企业改革的重大部署,关键是进一步学习领 会习近平同志关于国有企业改革发展的重要思想, 牢牢把握改革正 确方向。

    坚持和完善基 本经济制度。必须毫不动摇巩固和发展 公 有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非 公有制 经济发展。坚持公有制 主体地位,发挥国有经济主导作 用,做强做优做大国有企业。积极 促进国有资本、集体资本、非 公有资本等交叉持股、相互融合,发展混合所有制经 济,推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

    坚持社 会主义市场经济改革方向。 遵循市场经济规律 和企 业发展规律,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权 分离,坚持权利、义务、责任相统一,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体,加快建设中国特色现代国有企业 制度。

    坚 持以解放和发展生产力为标准。始终把握有利于国有 资产保值增 值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放 大国有资 本功能的要求,围绕增强活力、提高效率,着力破除束缚国有企业发展的体制机制障碍,完善激励约束机制,发挥国有企业各类人才积极 性、主动性、创造性。

    坚持增强活力与强化监管相结合。增强 活 力是 搞好国有企业的本 质要求,强化监管 是搞好国有企 业的重要保障,必须 处理好两者关系,切 实做到有机统一。加快建立有效制衡的法人治理结构、 灵活高效的市 场化经营机制,依法落实企业法人财产权 和经营自主权。进 一步完善国有企业监管制度,保障国有资产保值增值,有效防止国有 资产流失。

    坚持党 对国 有企业的 领 导。坚持党对国有企业 的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现 代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯 之。把企 业党组织内嵌到公司治理结构之中,企业党委(党组)要发挥领导作用,把方向、管大局、保落实。坚持党要管党、全面从严治党,建强国有企业基层党组织, 持续推进党风廉政建设和反腐 败工作, 加强领导班子建设和人 才队伍建设,着力培养一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质企业 领导人员队伍。

扎实完成深化国有企业改革 的重 点任务

    党的十 九大对深化国 有企业 改革 提出了明 确任务和新的更高要 求。我们要切实增强“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平 同志为核心的党中央保持高 度一致,以钉钉子精神 扎实 推进国 有企业改革 各项任务落地见效。

    完善各类国有资产管 理体制。建立健全各类 国有资产监管法律 法规体系,实现国 有资产监管的制度化、规范化 和系 统化。改革国有资本授权经营体制,加快推 进经营性国有资产 集中统一监管。以管资本为主深化国有资产监管机构职能转 变,准确把握依法履行 出资人职 责的定 位,科学 界定国有资 本所有权和经营权边界,建立监管权力清单和责任清单。创新 监管方式和手段,改变行政化监管方式,改 进考核体系和办法,落实保值增值责任,提高监管的及时性、针对性、有效性。深化国有资本投资运营公司综合性改革,探索有效的运营模式,发挥国有资本市 场化运作的专业平台作用。

    加 快国有经济布 局优化、结构调整和 战略性重组。围绕服务国家战略,推动国有 经济向 关系 国家安全、国民经济命脉和国计民 生 的重要行业和关键领域、重 点 基 础设施集 中,优 化 国有经济布局,有效 发挥国有 经济整体功能作用。推动国有资本 形态转换和结构调整,支持创新发展前瞻性 战略产业,加快处置低效无效资产,淘汰落后产能,剥离办社会职能,解决历 史 遗留问题, 提高国有资本配置效率。推动国有企业战略性重组,聚焦发展实体经济,突出主业、做强主业,加快推进横向联合、纵向 整合和专业化 重组, 提高国有企业核心竞争 力, 增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。

    发展混 合所有制经 济。积极推进主业处于 充 分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革,有效探索重点领域 混合所有制 改革,在引导 子公 司层面改 革的同时探索在集团公司层面 推进混合所有 制改革。大力推动 国有企业改制上市,根 据不同企业功能定位,逐 步调整国有股权比例。在取得 经验基 础 上稳妥有序开 展国有控股 混 合所有制企业员 工持股,建立 激励约束长效机 制。鼓励包括民营企业在内的 非国有资本投 资主体通过多种方式参与国有企业 改制重组,鼓 励国 有资本以多种方 式 入股非国有企业,建立健全 混合所有制企业治理机制。

    形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。在全面完成 公司制改革的基础上,积 极推进股份制改 革,引入各类投资者实现股权多元化, 探索建立优先 股和国 家特殊管理股制度。 全面推进规范董事会建设,切实落实董事会职权,改革 外部董事管理制度, 严格董事 选 聘和履职管理,使董事会真正成为 企业的决策主体。 持续深化企 业内部三项制度改 革, 推进经 理层任期制和契约化管理,推行职业 经理人制度,探索企 业领 导人员差异化薪酬分配办 法,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂 钩的工资决定和 正 常增长机制,推 动企 业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

    加强监管,有效 防止 国有 资产流失。以 国有资产保值 增值、 防止流失为 目标,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。增 强企业 内部 控制体系的整体性有 效性,强化流程管控刚性 约束, 确保内部监督及时有效。强化出资人监督,加快国有企业行为 规范法律法规制度建设, 加强 对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运 营重要环节的监督。加强和改进外派监 事会监督。建立健全国 有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究 倒查机制,加 大国有企业 违规 经营投资责任追究力度。加强审计监督、纪检监督、巡视监督,建立有效的外部监督 协同联动和监督会商机制,形成监督合力。实施信息公开,加强社会监督,建设阳光国企。

    培育具有全球竞争力 的世界一流企业。支持 国有企业深入开展国 际化经营,不断加大开 放合作力度,在“一带一路”建 设中 推 动优势产业 走出去,带动中国装备制造、技术、标 准和服务走向世界,充 分利用 国际国内 两个市场、两种资源, 培育一批国际化经营人才,形成 一批在国际 资源配 置中占主导地 位的领军企业。大力实施创新驱动发展战略,鼓励 国有企业以市场为导向持续加大研发 投入,突破和掌握一批关键 核心技术,培育一批高附加值的尖端产品,打造一批国际知名的高端品 牌,形成一批引 领全球行业技术发展的 领军企业。加快推进产业升级,在一些优势行业和领域向价值链高端 迈进,努力在国 际 市场竞争中 占据有利位置,形成一批在全球产业发展中具有 话语权和 影响力的领军企业。

来源:《人民日报》2017年12月13日 7版