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人民日报发表肖亚庆署名 文章: 深化国有企业改革
来源:人民日报 作者:肖亚庆 发布时间:2017-12-14 10:30 点击量:2749

    习近平同志所作的党 的 十九大报告强调,要完 善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权 经营体制,加快 国有 经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产 流失。深化 国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争 力的世 界 一流 企业。这 是在 新的历史起点上,以习近平同志为核心的党中 央 对国有 企业 改革作 出的重 大部 署,为新时代国有企业改革指明了方向、提供了根本遵循。

深刻 认识深化 国有企业改革的重大 意义

    国有企业是推进国家现代化、 保障人民共同 利益的重要力量,是 党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。深 化国有 企业改革, 做强 做优做大国有资本,对坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重大的意义。

    深化国有企业改革是坚持和 发展中国特色社会主义的 必 然 要求。中国特色社会主义 是改革开放以 来党的全部理 论和实践的主题,公有制为主体、多种所有 制经济共同 发 展 的基本经济制度 是中国特色社会主 义制度的重要组成部分。深化国有企业改革,提高效率、增强活力,发 展 壮大国有经 济,是 坚持和完善基本经济 制度的根本 要求,也是坚持和发展中国特色社会主 义的必然要求。党的十八大以来,在 习近平同 志系列重要讲话精神 和治国理政新理 念新思想新战略的指引下, 国有企业改革取得重大进展,“1+N”文件顶层设计构建完成,“十项改革试点”深入推进,重大改 革举措落地见 效, 国有企业体制机制发生 了重大变革,与市 场经济的融合更 加紧密,规 模 实力和竞争力进一步增强,国有经济主导作用有效 发挥。截至2016年底,全国国有企业(不含金融、文化国有企业)资产总额达到154.9万亿元,比2012年底增长了73.1%,进入《财富》世界500 强的国 有企业 达到82家。但也应看到,国有企业仍然存在改革推进不平衡、体制 机制 不健全、布局结构不合理等问题。 必须以更大的决心、更大的气力 把国有企业改革发展推向前进,形成更加符合中国特 色 社会主义新时代要 求的国有资产管理体制、现代企 业制度和市场化经营机制。

    深化国有企业改革是实 现“两个一百年” 奋斗目标的 重大任务。到2020年全 面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,然后踏上全面建设社会主义现代 化 国家新征程,为实 现第二个 百年奋斗目标而努力。在这一历史进程中,国有 企业地位重要、作用关键、不可替代。党的十八大 以 来,国 有企业贯彻 新发 展理念,围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,切实履行政治责任、经 济责任 和社会责任,发 挥了应有的重要作用。国有企业在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、商用飞机、特高压输变电、移动通信等领域 取得了 一批具有世 界先进水平、标志性的重大科技 创新成果,承担了一批重大 基础设施、公共服务工程和许多国防科技工业 重大项 目,彰 显了国 之重器的 实力与担当。在 新的历史时 期,国 有企业改革发展必须与 实现“两个一百年”奋斗目标同频共振, 与 人 民群众对美好生活的向往同 向共进。这是国有企业必须 肩负 起的光荣使命和历史责任。

    深化国有企业改革是推动我国经济持续健康发展的客观要求。当前,我国发展呈现新 的阶段性特征,经济发展新常态下发展速度、结构、动力呈现新的特点。国有企业是我国先进生产力、国家综合实力 和国际竞争力的代表,行业产业的影响力 强, 在适应把握引领经济发展新常态、 推进供给侧结构性改革中发挥着重要带动作用。党的十八大以来,国有企业牢牢把 握稳 中求进工 作总基 调,坚持突出主业,大力发展实体经济,落实“三去一降一补”五大任务,深 入开展瘦身健体、提质增效,大 力进 行重组整合,积极发展战略性新兴产业,化解过剩产能、处置“僵尸企业”,有力 促进了国民经济 转型升级,为我国经济持续健 康发展作出 了积极贡献。在新的发展阶段, 必须进一步深 化国 有企业改革,推动国有经济、国有资本和国 有企业布局优化、结构 调整和 战略性重组,实现质量更高、效益更好、结构更优的 发展,有效发挥主 导作用,推动我国经济实现中高速增长、迈向 中高端水平。

牢牢把握深化国有企业改革的正确方向

    深入贯彻 落实党的十九大对国有企业改革的重大部署,关键是进一步学习领会习近 平同志关 于 国有企业改革发展的重要思想,牢牢把握 改革正确方向。

    坚持和 完善基本经济制度。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有 制经济发展。坚持公有制 主体地位,发挥国有经 济主导作用,做强做优做大国有 企业。积极促进国有资本、集体资本、非公 有资本等交叉持 股、相互融合,发展混 合所有制经济,推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

    坚持社会主义市场经济改革方向。遵循市场经济规律和 企业发展规律,坚持政企分开、政资分开、所有权 与经 营权分离,坚持权利、义务、责任相统一,促使国有企业真正成为依法自主 经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、 自我发展的独立市场主体,加快建设中 国特色现代国有企业制度。

    坚持以解放和 发展 生产力为标准。始终把握有 利于 国有资产保值增值、有利于提 高 国有经济竞争力、有利于放大国有资 本功能的要求,围绕增强活力、提高效率,着力破除束缚国有企业发展 的体制机制障碍,完善激励约束 机制,发挥国有企 业各类人才积极性、主动性、创造性。

    坚持 增 强活力 与强化监管相结合。增强活力是搞好国有企业的本质要求,强化监管是搞 好国有企业的重要保障,必须处理好 两者关系, 切实 做到有机统一。加快建立有效制 衡的法人治理 结构、灵活 高效的市场化经营机制,依法落实企业法人财产权和经营自 主权。进一步完善国有企业 监管制度,保障国有资产保值增值, 有效防 止国有资产流失。

    坚持 党对国有企业的领导。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度 是国有企业改革的方向,也必须 一以贯之。把企业党 组织内嵌到公司治理 结构之中,企业党委(党组)要发挥领导作用,把方向、管大局、保落实。坚持党要管党、全面从严治党,建强国有企业基 层党组织,持续 推进党 风 廉 政建设和反腐败工作,加强领导班 子建设和人才队伍 建设,着 力培养一支对党忠 诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、 清正 廉洁的高素质企业领导人 员队伍。

扎实完成深 化国有企业改革的重点 任务

     党 的十九大对深化国有 企业改革提出了明确任 务和新的更高要求。我们要切实增 强“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近 平同志为核心的党中央保持高度一致,以钉钉子精神扎实推进国有企业改 革各项任务落地见效。

    完善各类国有资产管理体制。 建立健全各类国有资产监管法律 法规体系,实现国有资产监管的制度化、规范化和系统化。改 革国有资本授权经营体制,加快推进经营性国有资产集中统一监管。以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变,准确把 握依法履 行出资人职责的定位,科学界定国有资本所有 权和经 营权边界,建立监 管权力清 单 和责任清单。创新监管方式和手段,改变行政 化监管方式, 改进 考 核体系和办法,落实保值增值责任,提高监管的 及时性、针对性、有效性。深化国 有资本投 资运营公司综合性改革,探索有 效的 运营模式,发挥国有资本市场化运作的专业平台作用。

    加快国 有经济布 局优化、结构调整和战略性重组。围绕服务国家战略,推动国有经济向关系国家安全、国民 经 济命脉 和国计民 生的重要行业和关键领域、重点基础设施 集中,优化国有经济布局,有 效发挥国有经济整体功 能作用。推动国有资本形态转换和结构调整,支 持创新 发展前瞻性战略产业, 加快处置低效无效资产,淘汰落后产能,剥离办社会 职能,解决历史遗留问题,提高国有资本配 置效率。推动国 有企业战略性重组,聚焦发展实 体 经济,突出主业、做强主业,加快推进横向联合、纵向 整 合和专业化重组,提高国有企业核心竞争力,增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。

    发展混合所有制经济。积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业 类国有企业 混合所有制改革,有效探索重点领域混合所有制改 革,在引导 子公司层面 改革的同时探索在集团公 司层面 推进 混合所有制改革。大力推动 国有企 业改制上市,根据不同企业功能定位,逐步调整国有 股 权比例。在取 得经验基础上稳妥有序开展国有 控 股 混合所有制企业员工持股, 建立激励约束长效机制。鼓励包括民营企 业在内的非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业 改制重组,鼓励 国有资本以多 种方式入股非国有企业, 建立健 全混合所有制企业治理机制。

    形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。在全面 完成公司制改 革的基础上,积极推 进 股份制改革,引入各类投资者实现股权多元化,探索建立优先股和国家特殊 管理 股制度。全面推 进规范董事会建设,切 实落实董事会 职权,改革外部董事 管理制度,严格董事选聘和履职管 理,使董事会真正成为企业的决 策主 体。持续深化企业内部三 项制度 改革,推 进经理层 任期制和契 约化管理,推行职业经理人制度,探索企 业领导人员 差异化薪酬分配办法,建立健全 与劳动力市场基 本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂 钩的工资决定和正常增长机制,推动企业 内部管理人 员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

    加强监管,有效防止国有资产流失。以国 有资产保值增值、防止流 失为 目标,加快形 成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。增强企业内部控制体系 的整体性有效性,强化流程管控刚性约束,确保内部监督及时有效。强化出资人监督,加快国 有企业行为规范法律法规制度建设,加 强对企业关键业 务、改革重点领域、国有资本运营 重要环节的监督。加强和改进外派 监事会监督。建立健 全国有企业重大决策失误和 失职、渎职 责 任追究倒查机制,加大 国有企业 违规经营投资责任 追究力度。加强审计监督、纪检监督、巡视监督,建立有效 的外部监督协同联动和监督会商机制,形成监督合力。实施信息公开,加强社会监督,建设阳光国企。

    培育具有全 球竞争力的世界一流企业。支持国有 企业 深入开展国际化 经营,不断加大开放合作力度,在“一带一路”建 设中推 动优势产业走出去,带动中国装备制造、技术、标 准和服务走向 世界,充分利用国际国内两个市场、两种资源,培 育一批国际化经营 人才,形成一批在 国际资源配置中占主导地位的领军企业。大力实 施 创新驱 动 发展战略,鼓励国有 企业以市场为导向持续加大研发投入,突破和掌握 一批关 键核心技术,培育 一批高附加值的尖端产品, 打造一批 国际知名的高端品牌,形成一批引领全球行业技 术发展的领军企 业。加快推进产业升 级,在一些优势行业和领域向价值链高端迈 进,努力在国际市场竞争中占据有利位置,形成一批在全球产 业发展中具有话语权和影响力 的领军企业。

来源:《人民日报》2017年12月13日 7版