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国务院 办公厅 转发国务院 国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移 交工作指导意见的 通知
来源:国务院国资委网站 发布时间:2016-06-25 08:58 点击量:1676

国务院办 公厅 转发国务院国资委、财政部

关于国有企业职工家属区“三供一业”分离 移交工 作指 导 意见 的通 知

国办发〔2016〕45号

 

各省、自治区、 直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    国务院国资委、财政部《关于国有企业 职工家属区“三供一业”分离移交 工作的 指导意见》已经国务 院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2016年6月11日

 (此件公开发布)

 

关于国有企业职工家属 区“三供一业”分 离移交工作的指导意见

国务院国资委 财政部

 

    国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(统称“三供一业”)分离 移交是剥离 国有企业办社会职能的重要内容,有利于国有企业减轻负担、集中 精力发展 主营业务,也有利于整合资源 改造提升基础设施,进一步改善职工居住环境。2012年以来,国务院国资委、 财政部先后在黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省(市)开展了中央企 业“三供一业”分离移交试点,取得了 积极成 效,为全面开展 分离移交工作积累了 经验。为贯彻落实党 中央、国务院有关决策部署,推动 国有企业职工家 属区“三供一业”分离移交工作,现提出以下意见: 

    一、总体要求

    (一)工作目标。2016年开始,在全国全面推进国有企业( 含中央企业和 地方国有企业)职工家属区“三供一业”分离移交工作, 对相关设备设施进行必要的维 修改造,达到城市 基础设施的 平均水平,分户设表、按户收费,交 由专业化企业或机 构实 行社 会化管理,2018年 年底前基本完成。2019年起国有企业 不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

    (二)工作要求。坚持 政策引导与企业自主相结合,推进 公 共服务专业化运营,提高服务质量和运营效率,国有企业不再承担与主业 发展 方向 不符的公 共服务职能。国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴,切实 减轻企业负担,保障国有企业轻 装上阵、公平参 与市场竞争。原则上 先完成移交,再维修改造,按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求,以维修为主、改造为辅,促进城市基础设施优化整合。分 离移交工作执行地市 级以上地 方人民政府出台的相关 标准和政策,保证 分离移交后设备 设施符合基本标准、正常运行。

    二、主要任务

    (三)明确责任主体。分离移交工作的责任主体 是企业,移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备设施的现状,共同协 商维修改 造标准及组织 实施方案等事项,签订分离 移交协 议,明确双方责任,确保工作 有效衔接。

    (四)规范审核程序。接收单位为国有企 业或政 府机构的,依据《财政部关 于企 业分离办社会职能有关 财 务管理问题 的通知》(财企〔2005〕62号)的规定, 对分离 移交涉及的资产实行无偿划转,由企业集团公 司审核 批准,报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构 备案。

    (五)严格移交程序。移交企业要做好移 交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作,并按照财企〔2005〕62号文件规定进行财务 处理。多元股东的企 业应 当 经该企业 董事会 或股东会 同意后,按 照持有股权的比例核减国有权益。

    (六)明确财务规则。企业应按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算,并将账务处理依据和方式作为重大财务事项报 同级国有资产监督管理机构备案。分 离移交事项对企业 财务状况及经营成果造成的影响,应由中介机构出具专项 鉴证 意见,报同级国有资 产监督管理机构备案。

    (七)妥善安置人员。移交“三供一业”涉及的 从业 人员,原则上按照地市级以 上地方人民政府制定的政策标准接收安置,按照有关政 策无法接收的人员由移 交企业妥善 安置。企业集团公司及移交企业要做好相关工 作衔接, 深入细致 开展思想 政治工作,确 保企业正常运转和职工队伍稳定。

    (八)探索移交途径。国有企业职工家属区的 物业管理 可 由国有物业管理公司接收,也 可由 当地政府指定有关单位接收,支持实力强、信誉好的国有物业管理 公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房 改的职工家属区,也可在当地政府指导下,由业主大会市场化选聘物业管理机构,或者实行业主自我管理。

    三、保障措施

    (九)分离移交费用由 企业和政府共同分担。分离移交“三供一业”的费用包括相关设施 维 修维护 费用,基建和改造工程项目的可研 费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。

    中央企业的分离移交费用由中央财政(国有资本经 营预算)补助50%,中央企业 集团 公司 及移交企业 的主 管企业承担比例不低于30%,其余部分 由 移交企 业自身承担。原政 策性 破产 中央 企业 的 分离移交 费用由中央财政(国有资本经营 预算)全额承担。中央企业的分离移交费用要按照有关要求进行 申请、预拨和清算,具体办 法由相关部门另行制定。

    地方国 有企业分离移交费用由地方人民政府明确解决办法。其中1998年1月1日 以后中央下放 地方的煤炭、有色金属、军工等企业( 含政策性 破产 企业)分离移交 费用由中 央 财政给予适当补助,具体 办法由财政部另 行制定。

  因“三供一业”分离移 交工作对企业经营业绩考核指标产生 较大影响的,进行经营业 绩考核时可予以适当考虑。

    四、组织领导

    (十)发挥地方作用。地方各级人民政府要高度 重视国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,结 合实际细化工作措施,分解目标任务,及时办理相关手续,建立绿色通道,简化程序、提高效率,创造便利工作环境。省级人民政 府要 明确责任分工,制定具体工作方案,协 调推动 本地区中央企业、地方国有企业开展 工作。地市级人民政府要制定完善工作办法,协调落实接收单位,研究解决具体问题,对分离移交工作实行全过程管理。地方各级国有资产监督 管理 机构、财政部门要及时掌握工作进展情况,督促指导有关企业做好 分 离移交工作。

    (十一)落实企业责任。国有企业集团公司要 加强组织协调,积极推进所属企业做好“三供一业”分离移交工作。从事“三供一业”专业化运 营的国有企业要树立大局意识、主动承担社 会责任,积极 参与分离移交工作。移交企业和接 收单位要认真组织 实施,严格按照有关规定, 规范使用 分离移交资金,对擅自挪用、违规使用的,要按照《财政违法行为处罚处 分条例》的有关规定严肃处理。