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国企改革进入高质量发展新阶 段
来源:中国政协报 发布时间:2018-09-10 10:26 点击量:2358

  从2017年8月中国联通公布混改方案至今,国企的混改步伐看似并未有更深一步的进 展。去年提出的第三批混改试 点名单31家,至今也还未公布。就在此时,7月10日中国东方航空股份有限公司(以下简称“东航”)宣布重大资本项目,将向均 瑶集 团及吉祥航空合计发行不超过13.42亿A股、向吉祥航空及或 其 指 定的 控股子公司发行不超过5.17亿H股、向中国国 有企 业 结构调整基金发行不超过2.73亿A股。至此,以混 改为代表的国企改革再次迈出实质性一步。与此同时,中 央 企业上半年成绩单发布,营收 和利润双双实 现了两位数的增长, 也引来 众多热议。

  今年 全国两会召开期间,全国政协常委、时任国务 院国资委副主 任黄丹华在接受媒体采访 时就曾表示,今年国企改 革的重点包括混改、央企重组改革等。而在近日召开的国务院国有企业改革领导小组第一 次会议 上,研究部署近期国有企业改革重点任务时也透露 出信号,资本授权 经营体制与混合所有制 改革将成 为2018年的重头戏。 受访人士普遍认为,种种信号显示,国企改革将进入高质量发展新阶段。

东 航混改树起新标杆

  据记者从中国联通了解到,自2017年8月中 国联 通公布混改方案 以来,中国联通借混改之势从资 本引入、业务合作、体制机制改革三方面 实施多 项改革举措,已初见成效。截至2017年底,公司的资产负债率已由上年底 的62.6%降至46.5%。

  同时,混改还将中国联通和 战略 投资者绑定成为利 益共同体,不仅使中国联通成为各战略合作伙 伴使用基础 通 信业务的后花园,还在云计算、大数据、物联网等领域展开深入合作,推进线上、线下渠道融合。如去年12月,中国联通与阿里巴巴联合打造“中国联通智慧生活体验店” 在上海正式开业。前不久,中国联通又与 阿里巴巴共 同投资成立了云粒智慧科技有限公司,并推出 两 项最新产品“智慧政务大脑”与“生态环境大脑”。据中国联通副总经理梁宝俊对记者介绍, 云粒 智慧科技公司是中 国联通深入 实施混改的又一阶段性成果。

  而东航的混改举 措以及产生的广泛效应同样给业界带 来更 多期许。据东航透露,此 次是东 航 深化国有 企业改革、发展混合所有制 经济、推动国有资本做强 做优 做大、加快培育具 有全球竞争力世界一流企业的一项战略决策。在民航 业人 士 看来,东航此次 引入的两家 战略投资者,一家来自民 营 资本,一家来自国有 资本。这种组合体现 了国有资本和非公有资本的相互融合,不仅可以放大国有资本功能,提高国有资本配置效率,同时也为 推动各种所 有制资本取长补短、相互促进、共同发展奠定了良好 基 础。如东 航引进上海地区的吉祥 航空入股,可共同开发区域市场 资 源,并以股权为纽带展开更深层次的合作。

  对此,国企改革专家、中企之声研究院院长李锦在接受本报记者采访时表示,相较于2017年东 航集团旗 下 东方 航空物流公司的混改 来说,此次 是整个东航集 团的混改,混改性质有所不同, 预示着国企混 改的步伐又向前迈进了一大步。因此对于其他航空 公司以及地方航空公司都有 着很强的引领作用,对整个国企改革进程也将带来巨大的冲击。电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域,都将陆续开展不同 领域混合所有制改革的试点示范,在下半年都会得到进展。

国企改革红利显现

  就在业 界 高度关注东航混改步伐时,央企 上半年的亮 眼成绩单再次成为关注的热点。 据国务院国资委7月12日 亮 出的今年上半年央企 经济运行的成绩 单来看,上半年央企经济运行保持稳中向好 态势,效益持续快速增长,新产业新动能健康成 长,高质量发展步伐坚定。

  据公 布的数据显示,今年上半年,央企的营收和利润双双实现了两位数的增长。中央企业累计实现 营业收入13.7万亿元,同比增长10.1%,有17家企业收入增幅超过20%,有37家企业效 益增幅超过20%。其中值得注意的是,6月份央企实现利润2018.8亿元,创出单月 最高水平。而且,这也是央企单月利润首次突破2千亿元大关。而 从今年上半年整体来看,中央工业企业利润同比增 长也超过30%,高于 中央企业平均增幅10.9个百分点,实现利润5100多亿元。除此之外,战略新兴产业同样也有不俗的表现。

  “从今年上半年的情况来看,央企运行质量有了明显的提高,成本费用总额增速低于收入增速0.7个百分点;百元营业收 入支付的成本 费 用同比下 降0.6元, 人均劳动 生产总值同比 提高8.7%,人均创利同比增长24.4%;同时,央企的资 产负债率呈 现稳中有降的态势,负债结构持续优化,一些企业通过债转 股等方 式,有效地推动了负债率下降。”国务院国资 委副秘书长、 新闻发言人彭华岗 介绍说。

  谈及上半年成绩 单,全国政协委员、国务院国资 委研究中心 主任李明星在接受本报记者采访时 表 示,上 半年央企之所以交 出满意成绩 单,正是得益于 央企紧跟中央总体战略部署,不断深化改革的结果。“与经济的总体情况相比,央企今年上半 年 总 体发展状况 和业绩 都更为突出,总体营业收入,利润 水 平都得到了大幅度的提高。按照月份来说,6月份也取得 了有史以来最好的 业绩,这正符合了国家对总体经济形势稳中向好的判断, 也反映出了更加积极的信号。”

  李明星认为,央企紧跟中央政策方针部 署 需要一个理解、回应的过程,步伐却是坚定 的,一是聚焦 高质量发展的要求;二是通过混改等改革 措施很 好地和社 会资源达到协同效应,进而提升央企发展的质量和活力。“只要步伐坚定,改革红利会渐渐显现。如东 航通过混改 的方 式,不仅可以带来内部体制机制的改革从而给 企业带来强大的活力;与此同时,通过与一个企 业产生协同效 应可以起到优势互补、合作共赢,这样不仅可以 拉深价值 深度,同时也可以拉 长 价值 链,使企业的价值和获利能力都得到进一步的提升,进而形成推动央企实现高质 量发展的强大动力。”

  对此,李锦也表示,从上半年央企成 绩单来看,央企实现向高质量发展过程已初见成效,这 得益于供给侧结构性改革和国 企改 革双管齐下的结果。

改革任务仍任重道远

  改革已见成效, 那么下一步国企改革的方向在哪?近日,国务 院国资委召开了中央企 业、地 方国资委 负责人视频会议,在总结2018年上半年工作的同时对下半年重 点工 作进行了部署。

  在李锦看来,此次会议透露出的信号是国企改革没有放松,事情具体而实在。就拿混改来说,国资 委提出下半年要稳 妥推进2-3家央企集团层面实施股权多元化。混合所有制改革下半 年可能出 现试点数量更多、混改层次更高、内容更丰富、战略投资更活跃、试点引领效果更突出、混改企业经营机制更注重等特 点。

  但李锦也指出,我国经济已由 高速增长阶段转向高质量发展阶段,国有企业改革发展的国内外环境、发展阶段,挑战与改革任务也都在发生变化,国企改 革任务仍任 重道远。 以建立现代化经济体系为背 景,对国企改革进行全局指导,界定功能,界定主业,使得国企 改革更具全局性 意义、更 具历史纵深也更有针对性。国 有资 本授权经营体 制、混合所有制改革与央企重组, 也将具有进入新的历史阶 段的特征。

  “今年国企改革 从七个方面抓起:改革国有资本授权经营体制,分层分类积极稳妥推进混合所有制改革,加快中 央企业布局优化和结构调整,加快形成有效制衡 的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,推进信息 公开 打造‘阳光央企’,防范化解 重大风险攻坚战,加强党的建设和反腐败工作。”李锦说。

  改革方向已经明确。李明星认为,我 们还需要保持战略定 力持续推进。但从央企 整体情况来看, 各自状况有所不同。有的企业容易操作,但有的企业受到一些制度性的制约,还需慢慢解除,慢慢推进。就拿 东航混改来说, 一方 面东航改革愿望强烈,集团对改革也给予了很大的支持,同时也找到了能够实现 协 同效应优势互补的组合,但这 需要集合 方方面面的因素才能走出成功的一步。因此在改革过程中也不能操之过急。

  李锦也表示,下一步要对新形势 下国有经济功能等进行研究,引导企业做好长期发展规划,界定主业,提高核心竞争力。混改、央企重组,都会根 据国家现代 化经济体系来确定。大盘子定了,混改、 央企 重组就会进 入高质量发展的历史新阶段。

  (本文摘自2018年9月5日 《中国政协报》)