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河南国 资监管改革 变“管企业”为“管资本”
来源:河南日报 作者:栾姗 卢小松 发布时间:2016-08-23 08:41 点击量:1850

 

  不当“婆婆”当“老板”,我省深化国有工业 企业改革中明确国资监管要变“管企业”为“管资本”。哪些职能有“婆婆”管事之嫌?哪些事项是“老板”分内之事?8月22日记者获悉,省政府近 日出台《关于加强和改进企 业国有资产监 管工作的实施意见》,通过监管权力 清单和责任清 单对此加以明确。

  这 项改革 会引发怎 样的连锁反应?记者进行了调查。

改 革之后好在哪?专注投资回报 率

  从“管企业”到“管资本”,是本轮国 资国 企改革的最大亮点之一。“政府只 有从管企业中脱开身 来,转为管资本,才能专注 于国有资产投资回报率的提高。” 河南经济发展研究所所长王海杰 说。

  《实施意见》提出“要以管资本 为主和完善出资人监管,并强化企 业内外 部监督”,凸显了“管资本”在深化国 资改革中提纲挈领 的作用。

  “管资本”和“管企业”有何不同?过 去谈到国资监管,有一个原则叫“ 管人 管事管资产”。未来如果以“管资本”为主,情况将发生很大变化。

  “简而言之, 国资委将 以真正的股东身份来行使 股权。”省政 府发展 研究 中 心综 合研究 处处长刘殿敏说,“管资本”应该做到“管多、管少、不管”并举:凡和出资人 有关的事情,都要 严格管起来,少管企业人事,不管企业内部事务。

改革之后怎么 办? 聘 请企业管企业

  相比“管企业”,“管资本”看上 去更简单了,实际上难度更高了。如何有效地“管资本”?

  《实施意见》指出,“组建 国有资本投资、运营公司试点,作为国有资本市场 化运作的专 业平台,依法 自主开展国有资本运营,对 所出 资企 业行使股东职责,承担国有资产保值增 值 责任”。

  国有资本运营公司、国有 资本投资公司是“管资本”的重要实现形式。河南能源化 工集团的深改方案中,恳 请 省政府选取河南能源作为我省改组国有资本投资公司试点企业,将“河南能源化工集团有 限公司”改组为“河南 能源化工控 股集团有限公司”,在省国资委 授权管理下,推动河南能源逐步向“以管资本为主” 的国有资本投资公司转型。

  聘请企业管企业,去年我省国资监管部门就开始探 索授权经营。黄金城在省国资委授权 管理下,控股郑煤机、洛阳LYC 轴承有限公司 以及洛 轴控 股公司等。 省国资 委主任肖新明说:“今后 会有 更多的国资运营、投资平台出现。”

改革之后咋管好?定位职能都转变

  从“管企业”到“管资本”,意味着国资委的定位和职能都要发生转变。

  《实施意见》指出,“国资监管机构作为 政府直属特设机构,根据授权代表本级政府对监管企业依法 履行出资人 职责,科学界定出资人 监管的边界, 专司国有资产监管,不行使政府公 共管理职能,不干预企业自主经营权”。

  肖新明表示,下一步国资委将研究自身的职能定位、监管 方式和监管措施,及 早启动国资监管法规、规章、制度的修 订完善工作, 按照 法律赋予的职能和“管资本”的规律办事,充分 尊重企业市场 主体地位。

    在郑州 大学公 共管理学院副院长魏长领看来,如果把目前的国企比作“运动员”,国资委比作“裁判员”和“教练员”的话,我省新一轮国资国企改革启动后,国资委的“裁判员”职能将进一步厘清,而国有资本运营、投资公司会成为相对独立 的“教练员”。

(来源:《河南日报》2016年8月23日2版)