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经济日报:稳妥推进国有企业混合所有制改革
来源:经济日报 作者:任永强 张秀生 发布时间:2016-05-06 09:30 点击量:1755

    国 有企业属于 全民所有,是 推 进国 家现 代化、保障人民共同利益的 重要力量,是我们党 和国家事业发展的重 要物质基础和政治基础。中共中央、国务院《关于 深 化 国有企业改 革的 指导 意见》立足国 有资本的战略定位和发展目标, 结合不同 国有企业 在经济社会发展中的作用、现状和需要,将国有企业分为商业 类和公益类。其中,商业类又分为两类,一类是主业处于充分竞争行业和 领域的商业类国有企业,一类是主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要 行业和关键领域、主要承担重大专 项任务的 商业类国有企业。我国大量的国有企业分布在充分竞争行业和领域,所以,这一类国有企业改革和发展得如何,对全面深化改革,对我国的产业结构优 化和经济迈向中高端水平,有着重要的影响。

(一)

    主业处于充分竞争 行业和领域的商业类国有企业的功能定 位与主业处于关 系国 家安全、国民经济命脉的重要 行业和关键领域、主要承担重 大 专项任务的商 业类国有企业的功 能定位和发展目标是不同的。

    主业 处于充分竞 争行业和领域的商业类 国有企业混合所有制改革,要按照市场化、国际化要求,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有 资产保值增 值为主要目标。而主业处于 关系国家安全、国 民经济命脉的重要行业 和关 键领域、主要承担重 大专项任务的商 业类国有企业,要 以保障国家安全和国民经济运行为目 标,重点 发展前瞻性战略 性 产业,实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一;公益类国有企 业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。 对主业处于 充分竞争行业和领域的商业类国有企业,重 点 考核经营业绩指标、国有资产保值增 值和 市场 竞争能力。

(二)

    由于不同类别国有企业的功能定位和发展目标不同, 推进国 有企业混合所有制改革和发展的思路和对策也不同。在这一过程中,要坚持积极稳妥统筹推 进,正确处理推进改革和坚持法治的关系,正确处 理改革发展稳定关系,正确处理搞好 顶层设计和尊重基层首创精 神的关系,突出问题导向,坚持分类推进, 把握好改革的 次序、节奏、力度,确保改革 扎实推进、务求实效。这是深化国 有企 业改革必须采用 的科学方法。

    其一,实现股权多元 化。中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》指出,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国 有企业,原则上都 要实行公司制股份制改革,积极引入 其他国有资本 或 各类非 国有资本 实现股权多元化, 国有资本可以绝对 控股、相对控股,也可以参股,并着 力推进整体上市。与公益类国有企业混合所有制改革不同,也与主业处 于关 系国家安全、国民经济命脉的 重 要行业和关键领 域、主 要承担重大专项任务 的商业类国有 企业,要保 持国有资本控股地位, 支持非国有资本参股不同,主业处于充分 竞争行业和领域的商业类 国有企业混合所有制改革,原则上 都要实行公司制 股份制改革,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股。要充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,尊重基层创新实践。

    其二,完善企 业治理结 构和管理方式。国有资本出资人和 各类非国有资本出资人以股东身份履行权 利和职责, 使混合所有制企业成为真正的市场主体,政府不得 干预企 业自主经营,股东也不得干预企业日常运营,确保企业治理规范、激励约束机制到位;企业依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退;企业要建立健全现代企业制度,明晰产权,依法保护 各类股东权益,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡 有效的法人治理结构; 按照现代企业制度要求,建 立市场导向的选人用 人和激励约 束机制,通过市场化方 式选聘职 业 经理人依法负责企业经营管理。

    其三,提高市场竞争 能力。要加大重组整合力度,加大研发投入, 加 快科技 和管理创新步伐,持续推动企业转型升 级;优化国有资 本投 向,支持和鼓励发 展有竞争 优势的产业,培育 一批具有创新能力和国际竞争力的骨干 企业。这既是积极推进又 是稳妥推进主业处 于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混 合所有制改 革的有效 途径和必 然结果。

文章来源:《经济日报》2016年5月5日13版